權威專家解讀十三五規(guī)劃關于中國經濟合理區(qū)間

11月3日，中共十八屆五中全會主要成果??《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)正式發(fā)布。*在全會上就《建議》起草情況所作的說明中指出，確保到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2017年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。

多位接受中國經濟網(wǎng)記者采訪的專家認為，“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，中國經濟必須保持中高速增長。在經濟新常態(tài)下，綜合各方面因素，中國經濟完全有能力在7%左右的“合理區(qū)間”內運行。

“6.5%”的經濟增長是底線

*指出，國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%-7%。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規(guī)律。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史11月3日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，實現(xiàn)兩個“翻一番”目標沒有一定的經濟增速是做不到的，所以“十三五”期間中國經濟依然要保持中高速的增長。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在接受中國經濟網(wǎng)記者采訪時說，追求6.9%、7.0%、7.1%這些具體數(shù)據(jù)意義不大，糾結0.1、0.2的差距沒意思，要追求穩(wěn)定的增長。如果“十三五”時期6.5%-7.0%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，“十三五”時期經濟增速達到6.5%-7%應該沒問題，只要增速不低于6.5%，進入全面小康社會、高收入國家行列的預期目標就基本能夠達到。

此外，此次五年規(guī)劃在注重經濟增長的同時，更加注重就業(yè)、效益、環(huán)境等指標。《建議》豐富了“十三五”時期經濟中高速增長的內涵，即在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

“新常態(tài)下，特別是‘十三五'時期，著力點是要全面提升要素生產力”，國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦此前在接受中國經濟網(wǎng)記者采訪時說。

保持“合理區(qū)間”有條件

一段時間以來，對于中國經濟“十三五”時期的增速，各方有不同的看法。比較樂觀的看法認為中國經濟的潛在增長率還可以達到8%，也有一些機構下調對中國經濟的預測增速，例如IMF預估2017年中國經濟增速將降至6.3%，瑞士聯(lián)合銀行將對2017年中國經濟增速的預測下調至6.2%，而悲觀者預測中國經濟可能“硬著陸”。

悲觀者的質疑主要源于剛剛公布的2015年三季度GDP增速，為2009年一季度以來最低的6.9%。對此，徐紹史指出，在現(xiàn)在全球經濟不景氣的情況下，中國經濟今年前三季度保持6.9%的增速，表明中國經濟一直在合理區(qū)間運行，且長期向好的基本面沒有改變。

當前，在新常態(tài)下，中國發(fā)展的環(huán)境、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，但依然具有在“十三五”期間保持經濟中高速增長的條件。徐紹史指出，從全球來看，和平發(fā)展依舊是時代主題，中國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。中國有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，因此經濟具有巨大的發(fā)展?jié)摿�、韌性和回旋余地，這也是能夠保持中高速增長的重要原因。

我國經濟不僅有巨大的發(fā)展空間，而且隨著改革的推進和一系列政策的落實，正在形成新的增長動力。主要包括：深化改革正在釋放全社會發(fā)展動力;居民消費對經濟的拉動作用進一步增強，新的消費熱點和消費模式加快形成;“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正在釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已初見成效;新技術、新業(yè)態(tài)、新模式正加快孕育，新興產業(yè)發(fā)展迅速已成為經濟增長新動力;裝備制造業(yè)產品出口和企業(yè)走出去展現(xiàn)出良好前景;宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍有運用空間。

劉世錦認為，新技術、新業(yè)態(tài)、新機制和新商業(yè)模式是未來經濟重要增長點�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展、機器人等，像潮水一樣，對行業(yè)全覆蓋后將大大提升要素生產力。

瑞銀證券亞洲首席經濟學家汪濤表示，相信“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)出臺促進就業(yè)、提高工資增速、擴大社保覆蓋范圍、進一步發(fā)展服務業(yè)的相關政策，從而繼續(xù)提高消費對經濟增長的貢獻。其中，降低行業(yè)準入、放開競爭性領域服務價格將有助于吸引相關領域的私人部門投資。預計未來幾年服務業(yè)占GDP的比重將繼續(xù)上升至50%以上。