兩會關于事業(yè)單位改革熱點話題提案,全國兩會事業(yè)單位改革話題解讀

全國多個省份機關單位將調整工資

近期，四川、內蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出今年將調整機關事業(yè)單位基本工資標準。

1月19日，內蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調整機關事業(yè)單位基本工資標準，這次調標是建立基本工資標準正常調整機制后的首次調整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正。同日，四川召開全省人力資源和社會保障工作會議。會議明確，今年將調整機關事業(yè)單位基本工資標準，并指出，這是落實*、國務院關于近期每兩年調整一次基本工資標準決定的首次調整，對完善機關事業(yè)單位工資制度、實現(xiàn)工資正常調整具有重要意義。

江蘇提出今年要“完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京提出今年要“平穩(wěn)推進機關事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出今年要“推進機關事業(yè)單位工資制度改革”，等等。

在去年，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，今年要完善機關事業(yè)單位分配制度。按照國家部署，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制、實施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調整機關事業(yè)單位基本工資標準、提高退休人員待遇標準、落實人民警察工資待遇調整政策，開展法官檢察官工資制度改革試點工作。

【事業(yè)單位工資調整機會大嗎】

2015年1月14日，《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，自10月1日起實施。近四千萬機關事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險，同時其基本工資也進行了調整。截至2015年7月底，機關事業(yè)單位調整基本工資標準的兌現(xiàn)工作全面完成。這次調資工作進一步明確了建立基本工資標準正常調整機制，近期要每兩年調整一次基本工資標準。對于如何調整，人社部表示，將依據(jù)工資調查比較結果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

此次工資調整優(yōu)化了工資結構，將部分規(guī)范津貼補貼或績效工資納入基本工資，提高了基本工資占工資的比重。同時，重點向基層傾斜，并確保所有人員的工資都有所增加。按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右。

2016機關事業(yè)單位基本工資有望上漲10%

2017年全國兩會期間，人社部副部長何憲接受記者采訪時透露，2017年機關事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。

何憲稱，目前，機關事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農業(yè)、地質勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機關事業(yè)單位中，公務員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。

3月14日，從目前看，完善工資制度達到了預期的目的。

主要成效包括幾個方面：

一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成。

二是改善了機關事業(yè)單位的工資結構，人均提高300元的工資，同時把一部分津貼補貼或績效工資納入到基本工資中，再加上補償交納養(yǎng)老保險的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。

第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下的職務職級并行制度。

根據(jù)今年兩會上提交討論的2017年財政預算表，用于基本工資的預算提高了10%，但這不等于基本工資標準就會上漲10%，因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預算。

今年的基本工資進行調整時，如果繼續(xù)把部分津貼補貼和績效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長到45%左右。

目前機關事業(yè)單位工資結構不合理

3月14日，何憲表示，由于長期以來工資的正常增長機制還沒有建立起來，在相當多的年份，工資增長靠的是津貼補貼。這很不合理。我們認為基本工資應該占到60%至70%比較合適。此外，機關事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級比較高的機關單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機關單位存在較大差距。

機關事業(yè)單位工資調整原因

談到是什么原因導致機關事業(yè)單位工資結構不合理時，何憲表示，新中國成立后，國家把全國分為11類地區(qū)，根據(jù)物價水平、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地的發(fā)展水平差距逐漸拉大，原來的工資區(qū)制度不再適應新形勢了。1993年工資制度改革時，工資區(qū)制度停止實施。隨后，各地開始自行建立津貼補貼，但這種做法帶來了一系列問題：

一是地區(qū)單位差異大，高的高、低的低;

二是發(fā)放不規(guī)范，收入秩序比較混亂;

三是工資結構不合理，基本工資比重過低。

因此，從2006年起國家對津貼補貼進行了規(guī)范，下一步要在規(guī)范的基礎上，建立科學的地區(qū)附加津貼。

地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內出臺

何憲稱，具體的地區(qū)附加津貼制度及相應的標準正在進行研究，主要考慮是，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、物價等情況，用科學的方法進行計算。目前正組織專家小組進行深入研究，有望在1至2年內推出這一制度。