河北省兩會(huì)政府工作報(bào)告全文熱點(diǎn)話題

正如省委八屆十二次全會(huì)提出的，“十三五”是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，如何利用好這一河北發(fā)展歷史上重大機(jī)遇最為集中的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)河北發(fā)展的跨越趕超，成為與會(huì)代表委員們思考的重點(diǎn)。

俗話說(shuō)，好的開(kāi)始是成功的一半。開(kāi)局之年，以怎樣的認(rèn)知和行動(dòng)邁出打好河北發(fā)展關(guān)鍵仗的堅(jiān)實(shí)一步?走進(jìn)代表委員們中間，記者發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)離不開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大語(yǔ)境下頻頻出現(xiàn)的“新常態(tài)”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“五大任務(wù)”等熱詞。

1、“新常態(tài)”下怎么干

參加今年全省兩會(huì)的企業(yè)界代表委員談起當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，都說(shuō)下行壓力很大。尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)表現(xiàn)低迷、環(huán)境約束加大、人工成本增加等因素疊加，可謂困難不少。

“這就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的表現(xiàn)。”說(shuō)到今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展走勢(shì)，他們大都如是作結(jié)。

“新常態(tài)”下意味著什么?

“意味著如果再不抓緊轉(zhuǎn)型，就會(huì)走進(jìn)死胡同�！庇⒗瘓F(tuán)副總經(jīng)理鄭小強(qiáng)代表說(shuō)。

采訪中，大家一致認(rèn)為，些年以城市快速發(fā)展為主的投資拉動(dòng)，致使我省工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)粗放、污染嚴(yán)重的問(wèn)題一直未得到有效解決。盡管這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾在我省發(fā)揮了較大作用，加快了工業(yè)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在大城市建設(shè)放慢了速度，隨著城市功能的疏解，市場(chǎng)需求下降，再按照粗放型發(fā)展方式繼續(xù)，不僅省內(nèi)條件不支撐，國(guó)內(nèi)條件也不支撐。

“河北要徹底拋棄靠過(guò)剩產(chǎn)能再現(xiàn)高增長(zhǎng)這種不切實(shí)際的想法，轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的關(guān)口。如果不抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整，問(wèn)題積重難返，就會(huì)造成‘十三五’期間的戰(zhàn)略被動(dòng)�！比〗�(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾作出如是判斷。

專(zhuān)家指出，把握好新常態(tài)下“會(huì)作為”的著力點(diǎn)和抓手，就是要從過(guò)去主要看增長(zhǎng)速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好，把“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全省又好又快發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

正是看到這一點(diǎn)，省委八屆十二次全會(huì)審議通過(guò)的《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，在闡述“十三五”發(fā)展指導(dǎo)時(shí)特意提出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。

“新常態(tài)”下，河北應(yīng)該怎么干?

參加今年全省兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，不久前召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，提出了工作著力點(diǎn)，主要包括提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能、加大污染治理力度、保障和改善民生等方面。

“著力點(diǎn)體現(xiàn)了以提高質(zhì)量和效益為中心。”來(lái)自河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的武義青委員認(rèn)為，我省現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以面臨困難和問(wèn)題，很重要的是投資、消費(fèi)、出口的拉動(dòng)力在減弱，而改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的動(dòng)力沒(méi)增強(qiáng)，所以要下功夫培育和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如何推

“日本馬桶蓋、韓國(guó)化妝品、澳大利亞奶粉，為什么這么多中國(guó)人跑到國(guó)外瘋狂采購(gòu)?歸根到底還是國(guó)內(nèi)一些同類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法滿足需求�！闭勂稹半p11”消費(fèi)，強(qiáng)久集團(tuán)董事長(zhǎng)譚增華代表聯(lián)想到國(guó)人海外購(gòu)物，他說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)跟老百姓生活息息相關(guān)。

分析認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，一方面供給側(cè)不足的弊端凸現(xiàn)，在投資面臨邊際效益遞減、出口面臨外部環(huán)境不穩(wěn)定的考驗(yàn)下，刺激消費(fèi)內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車(chē)中最重要的一個(gè)。然而，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和出境消費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)表明，消費(fèi)內(nèi)需已得到足夠的刺激，關(guān)鍵在于沒(méi)有轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需，許多消費(fèi)力轉(zhuǎn)為外需。不強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就無(wú)法聚集經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

改革勢(shì)在必行，河北如何推進(jìn)?

“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。對(duì)河北而言，當(dāng)前既有需求不旺的問(wèn)題，也有供不適需的問(wèn)題，特別是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面�！蔽淞x青委員說(shuō)。

他舉例說(shuō)，我省大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量充足甚至銷(xiāo)售困難，但綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品供應(yīng)不足。我省鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)多年居全國(guó)之首，但在普鋼大量過(guò)剩的同時(shí)，高端裝備用特殊鋼卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此外，旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)普遍存在供給低端化、同質(zhì)化問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)消費(fèi)的品質(zhì)化、時(shí)尚化、個(gè)性化需求。

“影響我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題表面上看是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配和供給品質(zhì)低下。只有下決心從生產(chǎn)供給端入手進(jìn)行改革，從過(guò)去的偏重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力，尤其要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上積極有為，才能實(shí)現(xiàn)由低水供需衡向高水供需衡的躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。”武義青委員認(rèn)為。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都作出了全鏈條部署。這意味著相關(guān)重大政策將會(huì)陸續(xù)推出，如何利用好政策紅利，是河北需要重視的問(wèn)題，必須拿出切實(shí)行動(dòng)，對(duì)接好、落實(shí)好�！庇写碚J(rèn)為。

針對(duì)推動(dòng)改革措施落地，專(zhuān)家解釋?zhuān)骸案母镩_(kāi)放是解決我省所有問(wèn)題的‘關(guān)鍵一招’，這兩年中央出臺(tái)了不少改革舉措，我省還需抓好落實(shí)。明年要大力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地，完善落實(shí)機(jī)制，省市縣三級(jí)都要抓改革，解決‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，確保改革見(jiàn)到實(shí)效�！�

而全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，貫徹中央要求，河北既有供不適需的問(wèn)題，也有需求不旺的問(wèn)題，供給側(cè)與需求側(cè)兩手都要抓、都要硬，尤其要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一手硬起來(lái)。

關(guān)注者還注意到，推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要把握好的六大工作原則，即統(tǒng)籌把握好衡點(diǎn)、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、幫助企業(yè)降低成本、推動(dòng)改革措施落地、改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等。

3、“五大重點(diǎn)任務(wù)”怎么抓

參加今年全省兩會(huì)的代表委員，對(duì)不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到今年經(jīng)濟(jì)工作的“五大重點(diǎn)任務(wù)”印象深刻。

這“五大重點(diǎn)任務(wù)”是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。

印象深刻，更大的原因或是來(lái)自切實(shí)的危機(jī)感。

“看到‘去產(chǎn)能’你第一個(gè)想法是什么?是鋼鐵，尤其是河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。”一位來(lái)自鋼鐵企業(yè)的代表告訴記者，落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，鋼鐵產(chǎn)業(yè)將面臨新的格局調(diào)整，他們首當(dāng)其沖。

有代表、委員認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會(huì)帶來(lái)一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。

“在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會(huì)此消彼長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)崗換崗。特別是眼下一些發(fā)愁的企業(yè)可能會(huì)更愁，甚至關(guān)門(mén)倒閉，引發(fā)職工下崗失業(yè)、收入降低等。但這種陣痛是新陳代謝，是鳳凰涅?，這是值得的!”有委員說(shuō)。

落實(shí)中央確定的“五大重點(diǎn)任務(wù)”，我省也提出，在戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好衡點(diǎn)，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術(shù)上要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好殲滅戰(zhàn)。要集中在七個(gè)方面取得“明顯進(jìn)展”，涉及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革等。

據(jù)了解，按既定“6643”任務(wù)目標(biāo)，我省水泥和板玻璃已經(jīng)提前兩年超額完成壓減任務(wù)，下一步將以鋼鐵、煤炭為重點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，把壓減任務(wù)落實(shí)到市縣、企業(yè)和設(shè)備。同時(shí)，我省要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。

落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，立足河北實(shí)際，我省除了明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面要著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，還將去庫(kù)存與戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

據(jù)測(cè)算，按照我省“十三五”規(guī)劃建議提出的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，需要年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年進(jìn)城人口約140多萬(wàn)，僅住房需求就拉動(dòng)投資1300多億元。

武義青委員認(rèn)為，“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問(wèn)題，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。

的確，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制。擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，則必須改革財(cái)稅、金融、投融資體制，才能解決“錢(qián)從哪里來(lái)，投到哪里去”的問(wèn)題。