四中全會決定專家解讀法律的生命力在于實施

2024-05-22 05:19:50 大風(fēng)車考試網(wǎng)
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專家解讀四中全會決定:法律的生命力在于實施

  法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施�!端闹腥珪䴖Q定》提出,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。強(qiáng)調(diào)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。健全依法決策機(jī)制,合理配置執(zhí)法力量。這些改革措施如何推進(jìn)?

  生活中,我們經(jīng)常遇到協(xié)警、協(xié)管員,甚至是以企業(yè)、事業(yè)單位為編制的執(zhí)法機(jī)構(gòu),執(zhí)法人員,由于沒有經(jīng)過嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn),對業(yè)務(wù)和法律知識的掌握非常有限,免不了在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法,甚至濫用執(zhí)法權(quán)力,一旦出問題,執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即以“臨時工,已開除”作為處理問題的模式,影響了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公信力。

  馬懷德:這次四中全會的《決定》中明確提出了,要嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,要求所有的執(zhí)法人員都要經(jīng)過執(zhí)法資格考試,考試合格的才能從事執(zhí)法活動。這就從根本上,也就從執(zhí)法隊伍的管理上提出了更高更明確的要求。以后,協(xié)警、協(xié)管員,甚至臨時工就沒有執(zhí)法資格,也就不可能再從事執(zhí)法活動。

  行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)定罰款指標(biāo),濫用執(zhí)法權(quán)的問題飽受詬病,《決定》提出,嚴(yán)格實行行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

  馬懷德:財政部門要嚴(yán)格預(yù)算管理,對執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的執(zhí)法經(jīng)費要予以保障,但是不能以執(zhí)法機(jī)構(gòu)罰沒的收入來確定或返還執(zhí)法經(jīng)費的數(shù)額。

  四中全會決定提出加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

  馬懷德:這就意味著以后如果發(fā)生行政機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,不正確履行職責(zé)或不依法履行職責(zé),造成重大損失的,行政機(jī)關(guān)對這些領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)人員監(jiān)督問責(zé),通過責(zé)令其公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者罷免、免職等方式來強(qiáng)化問責(zé),使得他們對自己的行為付出代價,承擔(dān)責(zé)任,從而整肅行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的紀(jì)律。

  決定提出,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

  《決定》還提出 全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。 涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)臺和便民服務(wù)臺建設(shè)。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析,行政決策權(quán)是國家最重要的行政權(quán)之一。

  馬懷德:一般我們大到政策的出臺,重大項目引進(jìn),城市拆遷,土地征用,價格調(diào)整,小到項目的審批,違章建筑的拆除,服務(wù)設(shè)施的選址,沒個決策都關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,也影響到老百姓的合法權(quán)益,理應(yīng)受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約。

  長期以來,我國存在行政決策權(quán)、決策程序處于無法可依的狀態(tài),隨意、錯誤、違法、不當(dāng)決策時有發(fā)生。

  馬懷德:因為很多決策都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜決策,拍胸脯執(zhí)行,所以導(dǎo)致覺得有嚴(yán)重的失誤,給黨和國家、社會造成了惡劣影響和重大損失,有些情況重大決策應(yīng)該及時作出,但是久拖不決,以至于小事拖大,大事拖炸,引發(fā)了群體性事件。

  《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。同時建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

  馬懷德:這些要求,我想對未來建立健全重大決策程序制度,特別是對約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)利,都會有非常重要的作用。

  《決定》明確,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。對此,中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析。

  汪玉凱:至少可以產(chǎn)生三大影響。一是有可能結(jié)束拍腦瓜決策時代。二是有可能避免決策失誤導(dǎo)致巨額損失,未來將有更多官員也許不是因為貪腐,因為決策失誤被追究行政責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

  有利益搶著管,沒利益都不管�!稕Q定》提出,深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。馬懷德分析

  馬懷德:如何解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉、重疊沖突,甚至是權(quán)力空白,不作為、選擇性執(zhí)法這些問題。這次四中全會決定明確提出了,要完善市縣兩級政府行政執(zhí)法的管理,理順行政執(zhí)法體制,包括城管執(zhí)法體制,而且要推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少執(zhí)法隊伍種類,解決九頂大蓋帽管不了一個窮草帽的這種現(xiàn)象。

  《決定》提出重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

  馬懷德:推進(jìn)綜合執(zhí)法,更要理順執(zhí)法體制,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,按照法定的權(quán)限程序,嚴(yán)格執(zhí)法。

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