國家公務(wù)員“兩院”分類管理

　　一份關(guān)于公務(wù)員改革的調(diào)研報告(下稱“報告”)已于10月提交至全國人大常委會。其中最關(guān)鍵部分是，報告指出全國公務(wù)員基本工資標準已有8年未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢，建議盡快建立公務(wù)員工資的正常增長機制。

　　除此之外，報告還重點提出，在推進公務(wù)員分類改革中，應(yīng)該進一步將法院、檢察院工作人員細分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，推動公務(wù)員管理從“大一統(tǒng)”模式走向精細化分類管理。

“兩院”分類管理

　　據(jù)悉，在全國人大常委會提交的相關(guān)公務(wù)員改革報告中，一個較為重要的內(nèi)容是，報告指出現(xiàn)在絕大多數(shù)省(市、區(qū))，對公務(wù)員管理都是實行“大一統(tǒng)”模式，無論是從事綜合管理、政策研究等工作的機關(guān)人員，還是在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員，基本上都按同樣模式招錄、使用和管理，實行同樣的考核、激勵制度，這樣的公務(wù)員管理模式嚴重滯后。

　　對于公務(wù)員分類改革，《公務(wù)員法》已有明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”而之所以這項改革步伐緩慢，一方面是由于由于配套制度沒有跟進，另一方面也與地方的積極性有關(guān)。

　　上述人社領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V經(jīng)濟觀察報，到2017年為止，國內(nèi)只有深圳和株洲等少數(shù)地區(qū)在探索公務(wù)員分類管理。深圳改革起步最早，取得的成果也較為突出。目前深圳總計有4萬多名公務(wù)員，其中行政執(zhí)法類公務(wù)員大約69%，綜合管理類占比居中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。

　　對于公務(wù)員分類改革，全國人大常委會除提出人社部等方面應(yīng)盡快出臺行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定、加快公務(wù)員分類改革步伐外，還建議對法、檢“兩院”的司法人員進行細分管理，具體就是要對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度，這一點與中央推進整個司法體制改革的大背景密切相關(guān)。

　　今年6月中央深改組會議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，以及10月中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對司法人員分類管理都有明確表述：下一步，法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

　　所謂司法人員分類管理，就是要明確，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實施司法人員分類管理的目的，是著力消除司法行政化，同時解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，按照現(xiàn)在的《法官法》，只要通過了司法考試，二三十歲的法學(xué)院博士到法院后就能任職法官，很難綜合分析復(fù)雜的案件，今后這樣的人才只能做法官助理，“經(jīng)過三五年鍛煉、考核，確實行才可以做法官，有的人可能一輩子都做不了法官”。