深圳探索二類事業(yè)單位公益性改革

針對(duì)二類事業(yè)單位存在的管理制度欠缺、不規(guī)范、改革滯后等問(wèn)題，深圳正積極推動(dòng)二類事業(yè)單位改革。記者近日從市編辦了解到，目前，該辦正在研究制定規(guī)范二類事業(yè)單位管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，并擬在新舉辦的二類事業(yè)單位中試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)。

目前我市共登記管理二類事業(yè)單位130多家

二類事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。與國(guó)家機(jī)關(guān)直接舉辦的事業(yè)單位不同，此類事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書(shū)》序號(hào)，均以數(shù)字“2”開(kāi)頭，所以統(tǒng)稱為“二類事業(yè)單位”。

目前我市共登記管理的二類事業(yè)單位達(dá)130多家，從業(yè)人員約4000人。我市二類事業(yè)單位主要集中在科技、教育、文化等領(lǐng)域，其中科技領(lǐng)域占比最大，占到總數(shù)的一半多。“科技領(lǐng)域主要包括境內(nèi)外知名高校舉辦的研究機(jī)構(gòu)，像香港大學(xué)深圳研究院、清華大學(xué)深圳研究院等，還包括從事科學(xué)技術(shù)研究的研究中心和研究院，像測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室深圳研發(fā)中心等。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

二類事業(yè)單位兼具事業(yè)單位之名和公益屬性之實(shí)，同時(shí)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式，在編制、經(jīng)費(fèi)、人員等方面，實(shí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)直接舉辦的一類事業(yè)單位迥異的管理方式，管理更加靈活高效，成為政府公共服務(wù)的有效補(bǔ)充。像深圳電信研究院，該院自成立至今，已完成4688項(xiàng)公益類進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)服務(wù)，通過(guò)提供一站式檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，有效推動(dòng)了深圳移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

公益性是改革的難點(diǎn)

“目前，二類事業(yè)單位管理遇到的最大問(wèn)題是國(guó)家至今未就二類事業(yè)單位管理問(wèn)題制定細(xì)化的政策或法規(guī)，國(guó)內(nèi)大部分省市也未對(duì)此進(jìn)行專門(mén)規(guī)范�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和事業(yè)單位分類改革的逐步深入，二類事業(yè)單位管理方面存在的制度欠缺、不規(guī)范、改革滯后等問(wèn)題日益凸顯。

公益性也是改革的難點(diǎn)之一，“由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)二類事業(yè)單位偏離公益性、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題沒(méi)有明確的監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)罰則，改革也就迫使深圳在這方面必須進(jìn)行探索�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

為確保二類事業(yè)單位的公益性質(zhì)，目前深圳二類事業(yè)單位每年都要提交年度報(bào)告，年度報(bào)告全部面向社會(huì)公眾公布，以提高社會(huì)監(jiān)督的力度。同時(shí)，作為登記管理部門(mén)，市編辦通過(guò)實(shí)地巡查、不定期抽查以及和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管。

有望試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

“目前，我們正在研究制定深圳市規(guī)范二類事業(yè)單位管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)年底推出，這將填補(bǔ)二類事業(yè)單位沒(méi)有一個(gè)成熟的管理辦法的空白�！痹撠�(fù)責(zé)人透露說(shuō)，總的方向是放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

據(jù)了解，深圳將研究制定二類事業(yè)單位設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確界定二類事業(yè)單位的舉辦主體，“準(zhǔn)入改革大的方向是只要是法人組織都可以舉辦二類事業(yè)單位，而不僅僅限于國(guó)有企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)的比例和形式，而且要在舉辦事業(yè)單位的合作協(xié)議和章程上進(jìn)行細(xì)化�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，對(duì)于新舉辦的二類事業(yè)單位，擬試點(diǎn)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，使得二類事業(yè)單位有更多的管理自主權(quán)，運(yùn)作更加靈活，更加公開(kāi)透明。