國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，即國(guó)發(fā)[2015]54號(hào)文，明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要措施�！兑庖姟房梢砸暈�9月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的續(xù)篇，也是具體措施的部分細(xì)分。從一系列的源于頂層設(shè)計(jì)的文件可以感受到政府在國(guó)企改革當(dāng)中的決心之大以及務(wù)實(shí)精神，但從中也可以看出政府在國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中的謹(jǐn)慎態(tài)度，比如，宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，等。但由于國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展混合所有制不可避免的繞不開以下幾個(gè)問題。

1.發(fā)展混合所有制，不可避免的“近水樓臺(tái)先得月”。

在國(guó)企改革知道意見中，發(fā)展混合所有制，實(shí)質(zhì)上是國(guó)有資本與社會(huì)資本相結(jié)合過程中，在結(jié)構(gòu)上的大變革。在國(guó)企改革資本結(jié)構(gòu)變化過程當(dāng)中，原領(lǐng)導(dǎo)層可能由于熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最有可能在國(guó)有資本從新配置過程中成為最大的受益者，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層在實(shí)際的國(guó)企改革當(dāng)中成為事實(shí)上的推動(dòng)者。

國(guó)企改革發(fā)展混合所有制必然要引入社會(huì)資本，社會(huì)資本本身的逐利性決定了其流向，如果社會(huì)資本在與國(guó)有資本的結(jié)合當(dāng)中，社會(huì)資本沒有因?yàn)閲?guó)有資本擁有的資源獲得更大的收益或者預(yù)期有較高的投資回報(bào)率，那么社會(huì)資本不會(huì)自然流向與國(guó)有資本的結(jié)合當(dāng)中。如果發(fā)展混合所有制過程中，社會(huì)資本能夠獲得較大的收益，那么，就必然在社會(huì)資本間存在著競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資本進(jìn)入混合所有制當(dāng)中就可能存在不合理、不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段。

在《意見》當(dāng)中還強(qiáng)調(diào)了完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作等基本原則，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管。如果在改革當(dāng)中的監(jiān)管不到位，很有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。但出于人為設(shè)計(jì)的監(jiān)管制度，天然就存在著不可能完善到?jīng)]有漏洞的基因，因此，辯證的看，在不完善的制度下，僅僅依靠人為監(jiān)管，改革過程中存在著部分國(guó)有資產(chǎn)流失將是必然的。

2.發(fā)展混合所有制，有可能形成市場(chǎng)上新的壟斷形式。

壟斷一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下詬病較多的貿(mào)易形式，尤其是自然壟斷行業(yè)，缺乏內(nèi)在的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，無論是經(jīng)營(yíng)方式，還是經(jīng)營(yíng)者的危機(jī)感，抑或是企業(yè)創(chuàng)新能力，都表現(xiàn)的不容樂觀。壟斷的劃分實(shí)際上還需要考慮劃分的界限，比如，可能某些企業(yè)在航空業(yè)當(dāng)中處于壟斷地位，但在整個(gè)運(yùn)輸業(yè)當(dāng)中，可能就構(gòu)不成壟斷地位。

國(guó)企改革當(dāng)中，對(duì)自然壟斷行業(yè)，將會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管等主要內(nèi)容，著力促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

社會(huì)資本追求利潤(rùn)的屬性，在發(fā)展混合所有制過程中，必然驅(qū)動(dòng)已獲得擁有一定領(lǐng)域的“壟斷”形式的社會(huì)資本維護(hù)已有的資本增值環(huán)境，也必然驅(qū)動(dòng)混合形式的資本貌似合理的提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以達(dá)到排擠其他資本的介入。

3.分層推進(jìn)，分類管理，多元化的具體執(zhí)行方案，可能導(dǎo)致“無從下手”

《意見》中只設(shè)戰(zhàn)略意義上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)而不設(shè)具體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)企改革在分層推進(jìn)、分類管理，顯示了具體問題具體分析，但實(shí)際上，過于注重個(gè)性化、差異化的改革意見，在執(zhí)行層面上就會(huì)缺乏方向感。尤其國(guó)企在過去一段的發(fā)展過程中形成了經(jīng)營(yíng)管理文化，很難在沒有權(quán)責(zé)分明的情況下進(jìn)行大刀闊斧的改革，國(guó)企改革在具體層面上就可能成為空話。

整體上，國(guó)企改革當(dāng)中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中的重要手段之一，國(guó)家寄希望于通過國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相結(jié)合的過程中，完善國(guó)企的管理制度，提高國(guó)企的創(chuàng)新力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盤活一些慘淡經(jīng)營(yíng)的國(guó)企資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也考慮到了國(guó)企的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)稱得上是務(wù)實(shí)的。但在國(guó)企改革道路上發(fā)展混合所有制過程中，如何在執(zhí)行層面做到政令暢通，監(jiān)管到位，意見落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)又避免形成新的市場(chǎng)壟斷形式，都值得進(jìn)一步探討。