國企混改方案政策,國企混改方案明確負面清單

消息提示：國企改革“1+N”中的“N”將逐一亮相。昨日，國務院發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(下稱“《意見》”)�！斑@是繼國企改革頂層方案出臺后的首份配套文件，也是目前社會資本最為關注的一份文件�！敝袊�企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，“混改的核心即為‘放權’與‘退出’，本次混改方案的關鍵是首次明確了‘負面清單’，非禁止皆可為，將為民資提供更大市場空間�！�

總體來說，《意見》分為八章29條，提出以“政府引導，市場運作”為首要原則，分類、分層推進混改，包括探索在集團公司層面推進混改;鼓勵各類資本參與國企混改;建立健全混合所有制企業(yè)治理機制，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則等。《意見》中，“穩(wěn)妥推進”、“杜絕國資流失”仍為混改關鍵詞，強調(diào)混改“不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個”。

值得注意的是，《意見》圈定了七大混改試點領域，即“結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混改試點示范”。

“負面清單”放開軍工石油行業(yè)

作為國企改革頂層方案的首份配套細則，《意見》首次完整公布了“負面清單”�！捌渲校�石油和軍工領域是最大亮點�！崩铄\對上證報記者表示，“負面清單圈定了需要國有獨資或控股的領域，但并非完全杜絕民資進入，而是明確了哪些領域民資可以進，進到什么程度，以及用什么方式進。尤其在社會資本最為關注的石油天然氣和軍工領域，負面清單的出臺很大范圍打開了民資的市場空間。”

《意見》要求有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。其中，“負面清單”包括：首先，重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式參與建設和運營。其次，重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務，允許非國有資本等進入。第四，核電、重要公共技術臺、氣象測繪水文等基礎數(shù)據(jù)采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。第五，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務和競爭性采購。

“上述行業(yè)此前民資都難以進入，主要是沒有明文規(guī)定哪些領域可以向民資放開。本次負面清單正是政府‘放權’與行業(yè)‘退出’的實質(zhì)性動作，也是混改的核心�！崩铄\表示，“尤其是石油領域的改革，根據(jù)《意見》，將在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實行網(wǎng)運分開、主輔分離。也就是說，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領域的重組和混改提供空間�！�

對于國防軍工領域混改，有券商人士告訴記者：“目前央企有11家軍工企業(yè)，本次負面清單圈定了‘從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域’仍為國有獨資或絕對控股，除此之外分類逐步放寬的市場，或有約三分之二之多，未來民資大有可為。”

此外，《意見》還提出，對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術臺等重要行業(yè)和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

“市場運作”為綱引入各類資本

在《意見》提出的四項基本原則中，首要一條就是“政府引導，市場運作”，即以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。另三條則是：完善制度，保護產(chǎn)權;嚴格程序，規(guī)范操作;宜改則改，穩(wěn)妥推進。

在鼓勵各類資本參與國企混改部分，具體包括：鼓勵非公有資本參與國企混改，有序吸收外資參與混改，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股等。

此外，在李錦看來，“建立健全混合所有制企業(yè)治理機制”部分設計也頗為用心�！兑庖姟烦�提出“政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營”外，首提“股東不得干預企業(yè)日常運營”。“此處的股東不僅指國資股東，也包括民資股東，這是為了確保企業(yè)治理規(guī)范。企業(yè)經(jīng)營依靠的是董事會，《意見》明確‘落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘’，即不限高管來自國資還是民資�！�

值得注意的是，《意見》圈定了七大領域混改試點，即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混改試點示范。同時，在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。