生態(tài)文明體制改革總體方案全文

日，、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內容如下。

為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

(一)生態(tài)文明體制改革的指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入貫徹落實*系列重要講話精神，按照*、國務院決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，立足我國*的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

(二)生態(tài)文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態(tài)文明建設不僅影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，衡好發(fā)展和保護的關系，按照主體功能定位控制開發(fā)強度，調整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一、相互促進。

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。

樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。

樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的衡點推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、增長速度不能超出當?shù)厮�土資源承載能力和環(huán)境容量。

樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)衡。

(三)生態(tài)文明體制改革的原則

堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，落實所有權，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監(jiān)管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農村地區(qū)的覆蓋，建立健全農村環(huán)境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。

堅持主動作為和國際合作相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務實合作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。

堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調推進相結合，在*、國務院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。

(四)生態(tài)文明體制改革的目標。到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向*生態(tài)文明。

構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。

構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。

構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。

構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。

構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。

構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。