新修《食品安全法》解讀

2017年4月24日，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國食品安全法》，并定于10月1日起施行。這次新修《食品安全法》，內(nèi)容由原來的104條，增加至154條，字?jǐn)?shù)從1.5萬字增加至將3萬字。被稱為“史上最嚴(yán)食安法”。那么它究竟嚴(yán)在哪里?與之前的食安法又有何不同?

關(guān)鍵詞一：制度構(gòu)建

食品安全新法通過八個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)來確保食品安全法的嚴(yán)格性。第一，食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;第二，網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)也要被嚴(yán)格監(jiān)控;第三，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，總之，食品安全有問題就要被“請喝茶”;第四，新聞媒體和消費(fèi)者成監(jiān)督員;第五，突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管;第六，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴(yán)厲的處罰手段;第七，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍;第八，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。

關(guān)鍵詞二：重典治亂

簡單歸納新修改的食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個(gè)理念的?

首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營病死畜禽等的這種違法情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。同時(shí)新法還有兩條規(guī)定。第一條，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕被抓，針對(duì)這個(gè)情況新法又增加了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，按新法規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。

第三，一年三次違法就要“被關(guān)門”。食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

第四，非法提供場所的行為也要“受牽連”。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要對(duì)其進(jìn)行處罰。

第五，出現(xiàn)問題，實(shí)行食品生產(chǎn)和經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。并增設(shè)消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

關(guān)鍵詞三：社會(huì)共治

社會(huì)共治應(yīng)該是食品安全治理中的一個(gè)新的原則、新的理念。所謂社會(huì)共治就是治理好食品安全，加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，大家有序參與到這項(xiàng)工作中來，才能夠形成合力，形成好的食品安全治理的效果。

這次新修改的食品安全法在具體的制度方面，有四個(gè)“狠招”體現(xiàn)加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的制度設(shè)計(jì)。

第一，食品行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好“管家”，依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

第二，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，要依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第三，明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人要給予特別保護(hù)。

第四，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對(duì)有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。

關(guān)鍵詞四：互聯(lián)網(wǎng)交易

新的食品安全法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易也設(shè)有三項(xiàng)規(guī)定。

一是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記，明確管理責(zé)任。

二是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進(jìn)行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易臺(tái)的服務(wù)。

三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，包括消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺(tái)，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易臺(tái)提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺(tái)提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償。