十三五規(guī)劃建議全文解讀深化戶籍制度改革

在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史談及城鎮(zhèn)化問題時稱，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點。讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶就是拓寬入戶通道。

從戶籍制度向居住證制度的轉變

《建議》提出，推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

解讀

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：我們國家有2.7億人在外打工，可能有一億多人不愿意回到農(nóng)村去，他們在城市有很好的工作，但在城市享受到的公共服務相對較弱。

未來，我國希望實行城市居住證制度，在這里居住，就應該享受到本地居民一切的服務。居住證達到一定程度后，再進行落戶。對于不愿意再回到農(nóng)村去的人，可以選擇慢慢在城市居住下來，并給予一定的優(yōu)惠(例如買房等)，讓他們真正成為城市居民。

現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化比率按照戶籍制度才30%左右，但是隨著城鎮(zhèn)化的推進，我們有一半的人在城市居住了，這10%左右的缺口可以通過居住證制度改革，讓這些人待下來，享受到城市居民的服務。農(nóng)村的宅基地和承包地也可以退出，使得農(nóng)村的經(jīng)營也有很大的好處。

關鍵詞

《建議》里說的“就業(yè)”主要是指年輕勞動力，而“生活”則包括他的家人�！芭e家進城落戶”從客觀上講，對于解決農(nóng)村留守的老年、兒童、女性等問題，是一種利好的信號。過去的年輕人單獨出來打工，容易造成對家庭的斷裂，形成了很多新的社會問題，而“舉家進城”概念的提出，也是順應了社會發(fā)展的新理念。

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華：十三五規(guī)劃建議中提到的“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶”，實際上是為此前提出的“城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一”提供了路線圖。

在談到“居住證”制度時，陸杰華認為，建議提得很精煉，內涵還需要再豐富。由于特大城市普遍面臨人口調控、公共財政的問題，包括如何與此前提出的“積分落戶”形成統(tǒng)一的制度，這些都需要細則進行完善，如果不能夠很好地解決，就很難做到讓這些“漂”在大城市的流動人口真正受益，真正享受到和戶籍人口一樣的基本公共服務，而沒有“可預見的前途”，就會形成新的社會問題。

讓進城和留守在農(nóng)村的人都能享受到和城里人一樣的公共服務，是城鎮(zhèn)化過程的應有之意

《建議》提出：推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。

解讀

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：現(xiàn)在，城鄉(xiāng)之間公共服務差距依然很大。我們要做到，不僅僅讓人進城，還要讓農(nóng)村居民享受到跟城市一樣的公共服務，減小城鄉(xiāng)差距。

以金融服務為例，在城市銀行網(wǎng)點很多，在農(nóng)村就很少，存?zhèn)�錢不方便。怎么能通過互聯(lián)網(wǎng)金融讓農(nóng)村居民享受到跟城市居民一樣的服務，這里面還有很大的發(fā)展空間。

一方面，城鄉(xiāng)一體化是讓已經(jīng)到城市的人享受到一樣的公共服務;另一方面，讓留在農(nóng)村的人通過一體化的服務也享受到同樣的服務，這也是城鄉(xiāng)一體化一直以來強調的內容。