深化農(nóng)村改革方案全文解讀 中農(nóng)辦解讀深化農(nóng)村改革方案

中辦、國辦近日印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，11月4日，國務(wù)院新聞辦邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況，并答記者問。

9億多農(nóng)民切身利益跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)

陳錫文表示，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。他認(rèn)為，中國農(nóng)村實(shí)際上是一個(gè)以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)�！拔覀冋麄�(gè)國土面積中大約45%-46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地。因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。其他的還有國有林場、國有農(nóng)場、供銷合作社等一些國有的或者其他所有制經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)民的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是復(fù)合型的�！标愬a文說，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，并不是說對其他經(jīng)濟(jì)是忽視的�！捌鋵�(shí)我們關(guān)于國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對于保障農(nóng)村的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等等，都是高度重視的。只不過是因?yàn)檎麄�(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，9億多農(nóng)民切身利益跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)�！�

未來糧價(jià)原則要貼近市場兼顧農(nóng)民合法收益

陳錫文針對“糧食價(jià)格”問題時(shí)表示，《實(shí)施方案》里對整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。“這是未來形成中國糧食價(jià)格的一個(gè)重要原則。”

陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在糧食的形勢確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來看，概括為三個(gè)數(shù)量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是從2010年以來中國進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來的，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。

“國際市場的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面�！标愬a文說。

中國正制定農(nóng)村信用合作社改革方案，嚴(yán)禁對外吸儲放貸

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，關(guān)于農(nóng)村的新型合作金融，是農(nóng)村金融體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這幾年，也是國家推行的一項(xiàng)重要的工作，就是允許農(nóng)民合作社來開展資金互助這方面的活動，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發(fā)地做了很多探索，金融監(jiān)管部門也正在制定這方面改革的實(shí)施方案，也就是為了落實(shí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求。關(guān)于具體的改革方案，關(guān)于農(nóng)村信用合作、農(nóng)民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過程當(dāng)中，這方面確實(shí)是要嚴(yán)格把握好政策尺度，現(xiàn)在要求必須是嚴(yán)格限制在社區(qū)內(nèi)部，不能夠?qū)ν馕鼉Γ�也不能夠�(qū)ν夥刨J，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。

韓俊認(rèn)為，有的合作社，有的打著合作社的旗號，甚至在十幾個(gè)省搞亂集資，一下子20多個(gè)億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農(nóng)民便“血本無歸”。如果開展這方面的改革，監(jiān)管一定要跟上�！艾F(xiàn)在提出地方政府要負(fù)責(zé)任，現(xiàn)在在縣一級的農(nóng)村監(jiān)管體制，農(nóng)村金融監(jiān)管的體制還不夠健全，比如銀監(jiān)系統(tǒng)在縣一級就幾個(gè)人，管不過來，怎么能夠理順縣域農(nóng)村金融監(jiān)管的制度，這是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。如果推開這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監(jiān)管的細(xì)則，這方面的工作正在向前推進(jìn)過程當(dāng)中。”

中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未來支持力度不減

韓俊表示，最近幾年中央財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度很大，公共財(cái)政可以說實(shí)現(xiàn)了對“三農(nóng)”領(lǐng)域全方位的覆蓋。過去農(nóng)村的事農(nóng)民自己辦，現(xiàn)在可以說農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來越依靠政府，特別是中央政府的財(cái)政支持來作為主要的資金渠道來支持�！拔覀冞@些年的‘三農(nóng)’政策的一條主線是‘多予、少取、放活’，現(xiàn)在基本上對農(nóng)民不取了，‘多予’的力度越來越大�！表n俊說，這個(gè)《實(shí)施方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護(hù)提出了今后的政策目標(biāo)。*十八屆五中全會審議通過的建議里面也明確提出，要持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，要完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度。但是現(xiàn)在確實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財(cái)政形勢跟前幾年也不一樣，但是有一點(diǎn)是不變的，無論國家財(cái)政多么困難，今后對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱，對“三農(nóng)”的投入不會減少。