云南省公車改革方案最新解讀

云南省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布消息：我省公車改革確定時(shí)間表，2015年12月底前完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《云南省推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，我省公務(wù)用車制度改革正式啟動(dòng)�！豆ぷ鞣桨浮芬�，力爭(zhēng)2015年2?3季度完成省、州(市)級(jí)車改，四季度基本完成縣鄉(xiāng)車改，確保2015年12月底前完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。2017年，繼續(xù)推進(jìn)企事業(yè)單位改革，爭(zhēng)取2?3年內(nèi)全面完成公車制度改革工作。

又訊根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布消息，年來，云南省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，查處并給予黨政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部在政府采購(gòu)過程中收受賄賂的典型案件25件。僅今年前三季度，查處了普洱市政協(xié)原副*張麗菊在計(jì)生系統(tǒng)采購(gòu)工作中嚴(yán)重違紀(jì)違法案;省交通廳原副巡視員王寶基在交通工程建設(shè)招標(biāo)、采購(gòu)中嚴(yán)重違紀(jì)違法案;德宏州政協(xié)原*楊躍國(guó)利用職務(wù)之便為政府采購(gòu)供應(yīng)商謀取利益收受賄賂等涉及政府采購(gòu)問題的案件。

公車改革是降低行政運(yùn)行成本、建設(shè)儉樸政府的必然要求。但公車改革后，正常的公務(wù)行為是否會(huì)受到影響，如何監(jiān)管留用車輛不公車私用，同級(jí)別不同崗位的公務(wù)員領(lǐng)著同樣的補(bǔ)貼是否存在不合理的情況呢?就公眾比較關(guān)注的焦點(diǎn)問題，昨天參加公務(wù)用車制度改革媒體政策解讀會(huì)的省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解疑釋惑。

1、車改后我省能節(jié)約多少?

省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)部門的削減量比較大，比例達(dá)到70%。那么改革前后公務(wù)交通成本將減少多少呢?

據(jù)了解，對(duì)于節(jié)支率，中央要求雙控7%，即各省整體和省本級(jí)改革后支出必須比改革前降低7%以上。公開資料顯示：中央國(guó)家機(jī)關(guān)初步測(cè)算節(jié)支率是10.5%，已經(jīng)審批的16個(gè)省區(qū)市，均節(jié)支率是7.88%，其中省本級(jí)的節(jié)支率更高一些，大約11%左右。

根據(jù)測(cè)算，我省全省和省本級(jí)的公務(wù)交通節(jié)支率將達(dá)到7%。

2、“一口價(jià)”補(bǔ)貼是否“一刀切”?

公務(wù)員小陳每天坐著公交車往返在家和辦公室之間，幾乎不用外出辦事;而小張手上的事情又多又雜，三天兩頭往外跑，與其他單位對(duì)接公務(wù)，有時(shí)要不到公車，還得開著私家車去辦公事。按照總體方案，兩人同屬科級(jí)及以下的級(jí)別，每月領(lǐng)取的補(bǔ)貼都是750元，那么小陳是否就占了便宜，而小張又顯得吃了虧，交通補(bǔ)貼一刀劃定是否存在不合理的情況呢?

對(duì)此，省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)我省的實(shí)際情況，方案最終確定了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并按照相應(yīng)的級(jí)別按月發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。的確存在一些崗位公務(wù)交通需求多的情況，但政策出臺(tái)并非只針對(duì)特殊的個(gè)體，而是具有普遍意義的。而且，公務(wù)員多存在輪崗的情況，均下來影響并不大。

3、車改后如何保障正常公務(wù)辦理?

車改后，執(zhí)法公務(wù)用車減少了，是否會(huì)有緊急案情發(fā)生，卻找不到公車來辦案的情況呢?

據(jù)介紹，經(jīng)過調(diào)研我省在執(zhí)法執(zhí)勤用車中，現(xiàn)在保留的比例大致是省級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤部門可留用不超過編制數(shù)30%的執(zhí)法執(zhí)勤用車，州市本級(jí)不超過50%，縣市區(qū)及以下部門不超過70%，保障了基層一線的工作需求，一般不會(huì)出現(xiàn)基層單位因?yàn)檐囕v減少而影響公務(wù)的情況。

此外，各級(jí)各部門還要搭建公務(wù)用車服務(wù)臺(tái)和綜合執(zhí)法用車臺(tái)，用于保障突發(fā)應(yīng)急、大型會(huì)議、重大接待、綜合執(zhí)法等工作，州市本級(jí)臺(tái)車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級(jí)原則上不得少于25輛。并將發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)組建社會(huì)化車輛租賃公司，以政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化形式，保障改革后公務(wù)出行。

4、如何監(jiān)管留用公車不私用?

據(jù)介紹，除了涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按照規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實(shí)行統(tǒng)一或者單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)，并采用衛(wèi)星定位等手段，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，確保規(guī)范合理使用。

此外，審計(jì)部門還將把車輛配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)公務(wù)用車制度改革后超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，變相多留用車輛等問題進(jìn)行全面檢查和督促整改。重點(diǎn)關(guān)注改革后各部門保留的公務(wù)用車的管理使用情況，檢查是否存在變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛等問題，避免出現(xiàn)既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的現(xiàn)象。

學(xué)者解讀

車改將剔除

公車使用中的“沉默成本”

“規(guī)定的目標(biāo)是成本下降7%，但我們粗略的統(tǒng)計(jì)可能下降20%以上�！痹颇蠋煼洞髮W(xué)泛亞商學(xué)院院長(zhǎng)、教授楊永生表示，眾所周知車輪上的腐敗有很多潛規(guī)則，經(jīng)濟(jì)學(xué)上也有一個(gè)說法是“沉默成本”，可以這樣理解，一輛公車配有一名駕駛員，在公車運(yùn)行的過程中會(huì)產(chǎn)生很多費(fèi)用，而監(jiān)管環(huán)節(jié)中也并非每個(gè)方面都能兼顧。比如駕駛員白天為領(lǐng)導(dǎo)開車，晚上為自己開車，比如加油的費(fèi)用中，公款報(bào)銷私家車油費(fèi)等情況，因此這部分“沉默成本”是無限放大的，一輛公車的成本就可能是私家車成本的兩倍。

楊永生認(rèn)為，公車改革后，一些強(qiáng)而有力的措施將這些“沉默成本”一一剔除，這也是降低行政運(yùn)行成本的有力之舉。

推進(jìn)公車改革是

政府提升公信力絕好機(jī)會(huì)

云南大學(xué)MPA辦公室主任、副教授李玫認(rèn)為，此次車改是政府下了大決心，且是一次真刀真槍的舉動(dòng)，同時(shí)也是政府進(jìn)一步提升公信力的絕好機(jī)會(huì)。去年，*在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說：古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)。她認(rèn)為在改革過程中，這是政府必須要注意和面對(duì)的問題，就公車改革來講，總體方案中的措施非常具體，有時(shí)間、地點(diǎn)、車輛安置等方面的具體要求，這也是政府在向社會(huì)展示，政府有能力同時(shí)也有信心去解決公車改革這個(gè)老大難問題。

此外，李玫認(rèn)為，任何公共政策的推行都不是獨(dú)立和片面的，特別是多年來一直在說的公車改革，它實(shí)際上是一個(gè)涉及很多細(xì)節(jié)、系統(tǒng)性的工程，除了取消一般性公務(wù)用車、發(fā)放補(bǔ)貼等改革內(nèi)容，我省還需要搭建合適的公務(wù)交通臺(tái)，甚至采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的方法向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，比如租賃的方法等。