年最新電力規(guī)劃管理辦法解讀

6月6日，國家能源局發(fā)布《電力規(guī)劃管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》提出，電力規(guī)劃應(yīng)在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展等。

電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是能源規(guī)劃的重要組成部分。華北電力大學(xué)教授曾鳴說，這是自2003年實(shí)施“廠網(wǎng)分開”之后，第一次由政府正式頒布有關(guān)電力規(guī)劃管理的條例或者規(guī)章文件，體現(xiàn)了新一輪電改提出的“加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃”的要求。

《辦法》明確，電力規(guī)劃主要包括全國電力規(guī)劃(含區(qū)域電力規(guī)劃)和省級(jí)電力規(guī)劃，全國電力規(guī)劃由國家能源局負(fù)責(zé)編制，省級(jí)電力規(guī)劃由省級(jí)能源管理部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)國家能源局銜接達(dá)成一致后方可公開發(fā)布。同時(shí)，電力規(guī)劃應(yīng)與能源發(fā)展總體規(guī)劃銜接一致，按照省級(jí)電力規(guī)劃服從全國電力規(guī)劃和省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的原則，通過“兩上兩下”對(duì)全國電力規(guī)劃和省級(jí)電力規(guī)劃進(jìn)行銜接，對(duì)送電省電力規(guī)劃和受電省電力規(guī)劃進(jìn)行銜接，保證上下兩級(jí)電力規(guī)劃和相關(guān)省級(jí)之間的規(guī)劃有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

《辦法》規(guī)定，國家能源局和省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照能源規(guī)劃工作總體安排，提前2年開展電力規(guī)劃編制，及時(shí)啟動(dòng)專題和綜合研究工作。全國電力規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)提出5年規(guī)劃期內(nèi)大型水電(含抽水蓄能)、核電規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，風(fēng)電、光伏(光熱)等新能源發(fā)電建設(shè)規(guī)模、煤電基地開發(fā)規(guī)模，跨省跨區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，省內(nèi)500千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，以及省內(nèi)自用煤電、氣電規(guī)模。電力規(guī)劃應(yīng)在建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)序、系統(tǒng)接入和消納市場(chǎng)等方面統(tǒng)籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電等各類電源專項(xiàng)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電力規(guī)劃。

《辦法》還規(guī)定，未納入電力規(guī)劃的重大項(xiàng)目、不符合規(guī)劃布局的電力項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。特殊情況下也應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再行核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易、不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價(jià)、不得享受電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策。

據(jù)記者了解，近期圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)、電改試點(diǎn)的文件還將不斷推出。曾鳴此前告訴記者，我國電力體制改革已經(jīng)邁入了實(shí)質(zhì)性階段，具體操作層面的多個(gè)細(xì)則正在抓緊編寫或征求意見中。