年成都市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法政策解讀

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2016〕11號)的要求，為規(guī)范推進我市棚戶區(qū)改造融資工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《成都市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。

一、制定《辦法》的背景

(一)制定《辦法》的目的和意義�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)要求“各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)棚改目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法”，《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2016〕11號)要求“對于需要由政府主導(dǎo)運作的2017年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)”，棚戶區(qū)改造專項貸款的融資模式調(diào)整為政府購買服務(wù)模式，而當?shù)卣�府出臺的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法是融資貸款的必備要件�！掇k法出臺后，將從各方面按照購買服務(wù)的模式，規(guī)范我市棚戶區(qū)改造融資工作，促進我市棚戶區(qū)改造工作順利推進。

(二)《辦法》的起草過程�！掇k法》起草后，征求了國家開發(fā)銀行四川省分行，市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦、市審計局、市監(jiān)察局、市工商局、市民政局、市公共資源交易中心的意見，經(jīng)市政府第111次常務(wù)會議審議通過后，并按照會議要求做了進一步修改。

二、主要內(nèi)容

(一)概念�！掇k法》所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費用的工作模式。

(二)購買主體。《辦法》所指購買主體是指政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體，可以為市政府，或由市政府授權(quán)市房管局或其下屬符合政府購買服務(wù)購買主體條件的事業(yè)單位承擔(dān)。

(三)承接主體�！掇k法》所指承接主體是指政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，包括符合國家和市政府關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量;若為政府融資平臺，必須已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債職能。

(四)購買內(nèi)容。《辦法》明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容，限定在政府應(yīng)當承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)購買資金來源�！掇k法》明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需資金在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

(六)購買程序�！掇k法》規(guī)定政府購買服務(wù)的程序為以下六個步驟：

1.確定項目。購買主體根據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測算擬購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目成本后，將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度資金需求編入部門預(yù)算，并報送市財政部門審核;預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準后，購買主體制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目實施方案，方案應(yīng)包括購買棚戶區(qū)改造服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場調(diào)研后的估算價格、需要達到的服務(wù)目標、對服務(wù)目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內(nèi)容。

2.公告信息。購買主體將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購買方式、承接主體條件、績效評價標準等信息通過四川政府采購網(wǎng)、成都市人民政府門戶網(wǎng)向社會公開。

3.確定主體。購買主體按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式選擇確定承接主體，對工程建設(shè)及其有關(guān)的貨物、服務(wù)進行采購的，按照《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

4.簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對服務(wù)標的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗收方式和標準、資金支付方式、違約責(zé)任等進行約定。

5.履約管理。購買主體對服務(wù)全過程的實施跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果組織檢查驗收，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標的要及時采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6.評價驗收。服務(wù)項目完成后，購買主體及時組織對項目進行評價和驗收，并由驗收部門出具評價驗收報告。評價驗收結(jié)果作為服務(wù)費用的結(jié)算依據(jù)。

(七)部門職責(zé)分工�！掇k法》對相關(guān)部門的職責(zé)做了明確分工：

1.市房管局負責(zé)牽頭研究制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模,牽頭組織實施,會同市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門對項目績效進行評價。

2.各級財政部門負責(zé)籌集本級本地區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的資金。市財政局負責(zé)將棚戶區(qū)改造項目新增列入市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照購買合同約定和有關(guān)規(guī)定及時向購買主體撥付資金。

3.市發(fā)改委負責(zé)按照政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的要求，出具棚戶區(qū)改造可行性研究及立項批復(fù)的相關(guān)文件。

4.市審計局負責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。市監(jiān)察局負責(zé)對職能部門在政府購買服務(wù)工作不履職或履職不到位的進行問責(zé)。

5.市民政局、市工商局等部門按照職能職責(zé)，將承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

6.購買主體是政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的責(zé)任主體，負責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實施細則,公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)信息,考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況,組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。

7.各區(qū)(市)縣政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的房屋征收與補償及項目建設(shè)工作。