年紅十字會法修訂,紅十字會法修訂草案

6月27日，全國人大常委會初次審議紅十字會法修訂草案(以下簡稱草案)，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德作修法說明時表示，紅十字會將由第三方獨立審計，并建立健全信息公開制度。

對紅十字會工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部監(jiān)督。

王隴德說明，修訂草案增加條款明確了理事會、執(zhí)行委員會和監(jiān)事會的產(chǎn)生和主要職責，優(yōu)化了紅十字會內部監(jiān)督治理結構;同時，增加了“建立經(jīng)費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請依法設立的獨立第三方機構進行審計制度，建立健全信息公開制度等條款，進一步完善了紅十字會的監(jiān)督機制。

國務院在2012年發(fā)布的《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》就提出，建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計部門要加強對紅十字會的監(jiān)察、審計。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督;建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。

為了解紅十字會法貫徹實施情況，全國人大曾多次赴不同省份進行了立法調研。調研發(fā)現(xiàn)，要健全對紅十字會的監(jiān)督，需要理順紅十字會和相關部門的制度架構。

比如，地方紅十字會并不是根據(jù)中國紅十字會總會的要求設立的，而是根據(jù)地方政府的需要所設立，并且都具有獨立法人資格。中國紅十字會總會對地方紅十字會只有指導作用，而不具備監(jiān)督職能。因此，中國紅十字會總會對于地方紅十字會的人事、財政和組織等問題都沒有決策權或建議權。

此外，在現(xiàn)有法律制度中，紅十字會的監(jiān)督制度多是原則性規(guī)定，缺乏具體的監(jiān)督手段，而且監(jiān)督范圍較窄，沒有形成完善的監(jiān)督體系。

比如，現(xiàn)行紅十字會法規(guī)定，各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，以保障紅十字會依法履職，并對其活動進行監(jiān)督。紅十字會法還規(guī)定，紅十字會的經(jīng)費使用情況依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府的檢查監(jiān)督。

其他相關法律的監(jiān)督制度也多是原則性規(guī)定，僅著重于政府監(jiān)督和內部監(jiān)督，監(jiān)督的領域也主要集中于紅十字會的財產(chǎn)收入和支出情況，對于紅十字會的項目監(jiān)督、人員監(jiān)督缺乏明確的法律規(guī)定。

此外，就實際情況來看，有些地方紅十字會幾乎等同于地方政府的一個行政職能部門，其所謂監(jiān)督也幾乎形同虛設。因此，進一步完善監(jiān)督工作、增加追責、問責條款就顯得十分必要。

相關的立法調研建議對紅十字會的信息公開做出約束性的規(guī)定，做到合理公開、真正透明，而且便于操作。同時加強監(jiān)督的制度設計，設立監(jiān)事會制度，加強監(jiān)事會對理事會、特別是執(zhí)委會監(jiān)督的及時性和有效性，形成上下級之間的內部監(jiān)督、政府監(jiān)督、捐贈人監(jiān)督在內的社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多種形式綜合一體的監(jiān)督體系，切實起到監(jiān)督實效。

在此次修法中，還將加強有關法律責任的規(guī)定。王隴德說明，修訂草案增加法律責任一章，彌補了現(xiàn)行法律缺少法律責任專門規(guī)定的欠缺。一是明確紅十字會及其工作人員違反紅十字會法所應承擔的法律責任。二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會法所應承擔的法律責任。