年全國兩會關(guān)于漸進式延遲退休年齡時間表提案解讀

2024-06-03 03:17:28 大風(fēng)車考試網(wǎng)
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2017年全國兩會關(guān)于漸進式延遲退休年齡時間表提案解讀

勞動年齡人口持續(xù)減少

繼勞動年齡人口出現(xiàn)拐點,中國總?cè)丝谝?guī)模也將迎來轉(zhuǎn)折點。

《報告》預(yù)測,中國人口在2026年前后達到峰值水,大約為14.13億人,隨后總?cè)丝谝?guī)模將不斷下降,2030年為14.09億人,2040年降為13.73億人,2050年下降為13.00億人。

也就是說,再過十年左右的時間,中國總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)增長態(tài)勢將終結(jié)。而更值得關(guān)注的,是整個預(yù)測期內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)變化,尤其是15-59歲勞動年齡人口的持續(xù)減少。

《報告》預(yù)測結(jié)果顯示,2015年中國勞動年齡人口約為9.25億,2023年開始降至9億以下,到2050年約為6.51億;受之影響,其占總?cè)丝诒壤嗝黠@降低,從今年的七成,降至2050年的五成。

據(jù)此可以看出,從2012年中國勞動年齡人口出現(xiàn)拐點起,勞動年齡人口減少的步伐明顯在加快。這將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大影響。

該課題撰寫者中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉等認為,雖然受勞動年齡人口減少影響將導(dǎo)致勞動力下降,但勞動力需求依然會在“十三五”時期保持強勁勢頭。張車偉等預(yù)計,考慮經(jīng)濟放緩等因素,屆時城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年也可增加700萬-800萬人

“綜合勞動供求變化趨勢,‘十三五’期間勞動力供給相對不足將成為常態(tài)。”張車偉等認為,受勞動力短缺帶來的直接影響就是勞動力成本快速上升,尤其是農(nóng)民工工資的上漲。而這將損害中國的比較優(yōu)勢,并對出口產(chǎn)生重大影響,進而削弱中國經(jīng)濟增長的動力。

此外,《報告》亦提醒,這種全局性勞動力短缺不僅僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn),農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn),因為農(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡,但適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民則呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

建議女性55歲退休

不管是人口總量的下降,還是人口結(jié)構(gòu)的失衡,未來中國要面對的是,勞動力市場短缺局面仍將在“十三五”時期持續(xù)。

為此,《報告》提出了包括全面放開二孩、延遲退休等在內(nèi)的五項政策,以此來擴大勞動力總供給規(guī)模。

不過,全面放開二孩生育這項措施可能難以扭轉(zhuǎn)這種趨勢。課題組認為,中國人口增長保持低速增長的根本原因在于人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)進入低生育水狀態(tài),但計劃生育政策的放開,并不會引起大幅度的全面反彈。我國總和生育率約為1.50,但從國際經(jīng)驗來看,在生育水降低到1.5及以下后,即便是鼓勵生育,效果也十分有限,不會出現(xiàn)大幅度反彈,因為“育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變”。

按此,放開生育政策增加新出生人口的方式見效不大,而延長老年人滯留在勞動力市場的方式,則被認為是行之有效的手段,因為“中國目前存在大量低齡退休人員,開發(fā)其潛力是今后的主要方向”。

據(jù)人社部相關(guān)負責人在今年兩會期間的表態(tài),延遲退休方案今年制定,明年上報中央,后年正式推出;但施行至少是5年以后。相比之下,社科院《報告》提出的延遲退休實施時間表更為急切。

具體建議為:首先要實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌。然后將退休年齡歸為兩類:職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

在職工延遲退休方案設(shè)計上,分兩步走。第一步:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時達到65歲。最后是實施居民延遲退休,將其退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

同時,在退休年齡改革中引入彈性機制,可考慮以法定退休年齡為基準,規(guī)定人們可提前或延遲5年退休,但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

張車偉等人的測算表明,延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況,增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口,延緩其比重下降。

人社部新聞發(fā)言人李忠日在回應(yīng)延遲退休政策時則表示,目前人社部正在抓緊制定這個方案,將適時向社會公開征求意見。

不過,即將要退休的老教師李蕾(化名)在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時依然對延遲退休持排斥態(tài)度,在她看來,不管是出于勞動力供給不足的因素,抑或是養(yǎng)老金收支缺口的問題,她們這一代的繳費者都不應(yīng)該為改革前未繳費的國企員工買單。

中國社科院人口所助理研究員程杰在《報告》中亦提出,應(yīng)當要積極正面應(yīng)對歷史債務(wù)或轉(zhuǎn)軌成本,因為“無論如何改變制度模式,體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史債務(wù)遲早也是要還的,過渡期拖得越長越不利于養(yǎng)老保險體系正常運行”。

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    2024-05-30 10:07:26