年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將重點(diǎn)圍繞三大路徑開(kāi)展

中央對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的重視程度前所未有。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中作為重點(diǎn)任務(wù)被提出，昨日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議更是對(duì)此進(jìn)行全面部署。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”早在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就已經(jīng)提出，但今年中央農(nóng)村工作會(huì)議將之作為工作重點(diǎn)來(lái)強(qiáng)調(diào)，是深入推進(jìn)改革的一個(gè)信號(hào)。

值得注意的是，中央農(nóng)村工作會(huì)議還討論了《、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)(討論稿)》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2017年中央一號(hào)文件。從文件主題來(lái)看，一號(hào)文件也將聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。

從昨日會(huì)議釋放的信號(hào)來(lái)看，明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將重點(diǎn)圍繞三大路徑展開(kāi)。

路徑一：生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦昨日在解讀會(huì)議內(nèi)容時(shí)指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

韓長(zhǎng)賦提到明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革敲定五大任務(wù)，其中前兩項(xiàng)都與提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量有關(guān)。

其一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。明年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè);其二是，推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊分析說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，比如優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說(shuō)中央明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置�！�

路徑二：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

韓俊上周末在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容時(shí)曾說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最大的一場(chǎng)硬仗就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。

韓俊指出，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過(guò)去價(jià)格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的“綠箱政策”為主。要讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制有效影響資源配置，把政府和市場(chǎng)的關(guān)系逐步理順，真正使得農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給，使得農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)真正與需求結(jié)構(gòu)能夠匹配好。

最幾年，我國(guó)一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。從起取消糖料甘蔗臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2015年起取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2017年起取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

韓俊透露：“接下來(lái)還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革�！�

李國(guó)祥認(rèn)為，今年取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整，從成效上來(lái)看，目前玉米種植面積大幅下調(diào)已經(jīng)釋放出一個(gè)積極信號(hào)，這對(duì)玉米去庫(kù)存有積極影響。預(yù)計(jì)明年改革會(huì)繼續(xù)加大力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，解決收儲(chǔ)中“進(jìn)庫(kù)容易出庫(kù)難”的問(wèn)題。

路徑三：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革

在體制機(jī)制改革方面，會(huì)議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

李國(guó)祥對(duì)上證報(bào)記者強(qiáng)調(diào)：“體制機(jī)制改革創(chuàng)新應(yīng)該是明年供給側(cè)改革的主要突破口或者工作抓手。這其中，投融資體制改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中將處于非常重要位置。”

他表示，農(nóng)業(yè)投融資改革的核心有兩點(diǎn)：一是在財(cái)政投入上，下一步應(yīng)整合涉農(nóng)投入�，F(xiàn)在財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重分離，在財(cái)政投入上應(yīng)該進(jìn)行整合;二是加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會(huì)資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

李國(guó)祥認(rèn)為，下一步國(guó)家或通過(guò)財(cái)政注入資金成立擔(dān)保公司，甚至設(shè)立單獨(dú)的保險(xiǎn)公司都有可能，在這方面目前地方已經(jīng)在積極探索。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)則表示，深化土地制度改革，特別通過(guò)“三權(quán)分置”、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等把土地成本降下來(lái)，也將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)重點(diǎn)。

韓長(zhǎng)賦昨日在接受記者采訪時(shí)闡述了明年農(nóng)村改革重點(diǎn)：加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革。