青島市兩會政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經濟低迷，國內經濟發(fā)展也處于換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰(zhàn)，全市人民團結一心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實市第十一次黨代會提出的目標任務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入推進藍色引領、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，努力加速提升創(chuàng)新增效落實，在建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中取得重大成就。

五年來，全市生產總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元;一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。生產總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。

五年來，堅持轉型升級、提質增效，產業(yè)結構調整邁出新步伐。突出藍色高端新興導向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅?力度，著力打造經濟升級版。實施藍色跨越三年行動計劃，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產總值達到2093.4億元，占生產總值的22.5%。十條工業(yè)千億級產業(yè)鏈產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的75%。十個服務業(yè)千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業(yè)增加值達到588億元，年均增長16.3%。旅游業(yè)總收入達到1199億元，年均增長15.6%。服務業(yè)占生產總值的52.8%，提高6.4個百分點�，F(xiàn)代農業(yè)十大重點工程加快推進，糧食連年豐收，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，遠洋漁業(yè)產量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農業(yè)農村信息化示范基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值的20%。394個市級重點建設項目竣工，一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數(shù)據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進。青鋼、堿業(yè)等老廠區(qū)關停，72戶企業(yè)搬遷改造竣工，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得決定性成果。

五年來，堅持創(chuàng)新驅動、人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力建設創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。全社會研發(fā)經費投入占生產總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心達到908家;高新技術企業(yè)達到964家，新增675家。海洋科學與技術國家實驗室、國家深�；�地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產業(yè)基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學、清華大學等10所重點高校先后在青建立研發(fā)機構，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設計院等8個國際高端研發(fā)平臺加快建設，科研實力和創(chuàng)新能力再上新臺階。完善創(chuàng)新服務體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業(yè)超過5000家;千萬平米軟件產業(yè)園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業(yè)務收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發(fā)明專利授權1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術合同交易額達到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設國家海洋技術轉移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進、培養(yǎng)各類人才51.5萬人。創(chuàng)新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。獲批國家創(chuàng)新型試點城市、科技金融結合試點城市、知識產權示范城市和科技服務業(yè)區(qū)域試點城市。

五年來，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市建設格局全面展開。新一輪城市總體規(guī)劃獲國務院批復，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據總體規(guī)劃，加快審批進度，助推經濟社會發(fā)展，批復規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍�！耙还葍蓞^(qū)”等重點功能區(qū)加快建設，引領和帶動作用明顯增強。藍谷核心區(qū)獲批國家科技興海產業(yè)示范基地，12個重大科研平臺加快建設，對建設海洋強市產生重大推動作用。西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，全面推進改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展，國家政策試點全面實施，產業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極。紅島經濟區(qū)高新技術主導產業(yè)快速發(fā)展，科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。突破發(fā)展市北、李滄和平度、萊西，城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小。市南總部經濟中心區(qū)、市北中央商務區(qū)、李滄交通商務區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產業(yè)區(qū)等加快建設。即墨汽車產業(yè)基地、膠州臨空經濟區(qū)、平度南村家電產業(yè)園、萊西新能源汽車產業(yè)園等區(qū)域特色產業(yè)不斷壯大，四市財政收入實現(xiàn)翻番以上增長。新型城鎮(zhèn)化進程加快，小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設扎實推進。新型農村社區(qū)累計開工408個，建成回遷217個，32萬農民搬進新居。累計建成新型農村社區(qū)服務中心1057個，農村社區(qū)化服務覆蓋率達到90%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.99%，提高4.18個百分點。

基礎設施建設實現(xiàn)重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網分別增長27.1%、30%。市區(qū)集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應量、電網配電容量均實現(xiàn)翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪布局調整，新機場全面開工建設，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯(lián)系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。

五年來，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區(qū)，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。完成新一輪政府機構改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。公布實施市區(qū)兩級行政權力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進并聯(lián)審批、網上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。創(chuàng)新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業(yè)所屬企業(yè)80%以上實現(xiàn)混合所有制，國有資產增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業(yè)的政策支持力度，市場主體達到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設取得實質性進展，首批財富管理創(chuàng)新試點政策順利實施。法人金融機構和外資金融機構分別達到22家、34家，均實現(xiàn)翻番。境內外上市企業(yè)增加18家，新三板和藍海股權交易中心掛牌企業(yè)分別達到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農村土地“三權”分置改革，基本完成土地確權登記頒證。完成837個村集體產權制度改革。推進農村“四權”抵押貸款，金融支農實現(xiàn)新突破。培育新型職業(yè)農民8.5萬人，新型農業(yè)經營主體發(fā)展到1.5萬個。

對外開放水平持續(xù)提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，擁有6個國家級經濟園區(qū)、4個海關特殊監(jiān)管區(qū)，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務外包離岸執(zhí)行額實現(xiàn)倍增。對外承包工程營業(yè)額增長3.5倍。保稅港區(qū)汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平臺加快建設，口岸通關效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態(tài)園成為中德經濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協(xié)定談判活動、首次中日韓自貿區(qū)副部長級談判活動、亞太經合組織貿易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶。設立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關系城市、30個國際經濟合作伙伴關系城市。連續(xù)四年入選“魅力中國?外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內經濟合作，累計利用內資8668億元，對口支援工作扎實推進。

五年來，堅持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，美麗青島建設再上新水平。深入實施生態(tài)市創(chuàng)建行動計劃，加快城市綠道建設，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術和城市生態(tài)建設的優(yōu)秀范例。嚴格環(huán)保執(zhí)法，推行清潔生產，加強大氣和水污染治理，連續(xù)三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴格生態(tài)保護紅線制度，建立完善生態(tài)補償和保護長效機制。全部淘汰高污染黃標車10.8萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統(tǒng)燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區(qū)空氣質量得到改善。加強膠州灣海洋生態(tài)綜合整治，優(yōu)良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質達到改善標準。新建、改擴建污水處理廠18處，市區(qū)污水集中處理率達到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現(xiàn)出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態(tài)環(huán)境，促進了區(qū)域經濟文化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。

五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統(tǒng)，實行重點建設項目與就業(yè)培訓聯(lián)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)工程，成為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)“三險合一”。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金達到2914元，提高64.9%;城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助標準實現(xiàn)均等化。實施精準扶貧，10萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。千名老人養(yǎng)老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應體系，開工建設保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區(qū)8萬戶、農村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。

教育衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達到73.4%。投資172億元，新建改建中小學729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校標準。學前教育普及水平、義務教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務教育、中職教育和特殊教育實現(xiàn)免費。山東大學青島校區(qū)部分建成，北京外國語大學、上海財經大學、對外經貿大學等院校已來青辦學。投資82億元，建設醫(yī)療衛(wèi)生設施31個，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫(yī)院、齊魯醫(yī)院青島院區(qū)、市第三人民醫(yī)院等項目建成使用，新增醫(yī)療床位1.2萬張。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫(yī)療機構服務水平，居民醫(yī)保個人負擔率明顯下降。人均預期壽命提高0.9歲，達到81歲。

重點領域治理得到加強。嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，安全生產基礎工作持續(xù)加強。優(yōu)化交通組織，完善交通安全設施，交通智能化管理水平穩(wěn)步提升。突出公交優(yōu)先，市區(qū)新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農業(yè)面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序專項治理，嚴厲打擊各類違法行為。連續(xù)五年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。開展鄉(xiāng)村文明行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。城市應急處置能力和應急管理水平進一步提升。深化信訪工作制度改革，引導群眾依法理性反映訴求。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現(xiàn)新提升。加強思想道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國夢和*深入人心。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務網絡基本形成，成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團成為全省首家文化上市企業(yè)。獲批全國版權示范城市。靈山灣文化產業(yè)區(qū)加快建設。文化創(chuàng)意產業(yè)成為支柱產業(yè)。連續(xù)舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運動員在國內外大型體育賽事上取得優(yōu)異成績。圓滿完成2012中俄海上聯(lián)合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優(yōu)屬、軍民共建深入開展。人防建設與經濟社會融合發(fā)展。氣象、防震減災工作有序開展。僑務、對臺和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進一步發(fā)揮。統(tǒng)計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業(yè)不斷進步。婦女兒童、青少年事業(yè)健康發(fā)展。

五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設實現(xiàn)新進步。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請市人大常委會審議法規(guī)草案25件，新制定政府規(guī)章33件，修訂、廢止政府規(guī)章11件。認真辦復市人大代表建議2906件、市政協(xié)提案3480件，推動了膠州灣保護、農業(yè)面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規(guī)定，科學民主依法決策機制進一步健全。成立行政復議委員會。健全行政裁量權基準制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推進政務信息全面公開，建成網上便民服務大廳和政府數(shù)據開放網站。積極回應群眾關切，每年開展“三民”活動，網絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等常態(tài)化政民互動渠道更加暢通，青島政務網在全國政府網站績效評估中連續(xù)三次位居第一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創(chuàng)新治理庸政懶政的意見，服務效能明顯提升。嚴格落實領導干部“一崗雙責”，出臺進一步加強政府廉政建設的實施意見。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，市級“三公”經費預算逐年下降。堅決查處“四風”、失職瀆職和腐敗問題，紀檢監(jiān)察機關累計立查案件4258件，黨紀政紀處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進下，反腐力度和法紀規(guī)矩全面強化，政治生態(tài)明顯凈化，干部作風明顯變化，從政環(huán)境明顯優(yōu)化，全市上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的正能量彰顯。