貧困人口生態(tài)護(hù)林員信息管理系統(tǒng)官網(wǎng)

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第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員（以下簡稱“生態(tài)護(hù)林員”）管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》以及國家林業(yè)和草原局辦公室、財政部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司印發(fā)的《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則適用于我區(qū)31個國家級貧困旗縣利用中央對我區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金購買服務(wù)并符合本實施細(xì)則的選聘條件、受聘參加森林、草原、濕地、沙化土地資源管護(hù)服務(wù)的生態(tài)護(hù)林員。涉及呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市7個盟市。

第三條 生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金主要用于生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)報酬支出。

第二章 生態(tài)護(hù)林員選聘及工作職責(zé)

第四條 選聘原則

生態(tài)護(hù)林員選聘堅持精準(zhǔn)自愿、公正公開、穩(wěn)定持續(xù)、統(tǒng)一管理的原則。

（一）堅持精準(zhǔn)自愿的原則。生態(tài)護(hù)林員選聘對象為當(dāng)?shù)亟�檔立卡貧困戶，在尊重貧困人口意愿、自愿報名的基礎(chǔ)上，一戶最多選聘一名成為生態(tài)護(hù)林員。

（二）堅持公正公開的原則。生態(tài)護(hù)林員選聘要嚴(yán)把“身份”關(guān)，明確選聘條件，貫徹選聘程序，公開、公平、公正選用。

（三）堅持穩(wěn)定持續(xù)的原則。林草部門于每年6月、12月與扶貧部門對接，了解建檔立卡貧困人口信息更新情況，實行進(jìn)退動態(tài)管理，及時調(diào)整生態(tài)護(hù)林員隊伍，保證生態(tài)護(hù)林員隊伍的穩(wěn)定。

（四）堅持統(tǒng)一管理的原則。實行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”，生態(tài)護(hù)林員由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)）配合。從就近方便、節(jié)約成本考慮，不跨越蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用。

第五條 選聘條件

（一）遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)；

（二）列入當(dāng)?shù)亟�檔立卡貧困人口范圍，已認(rèn)定脫貧但按規(guī)定仍繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策的貧困人口；

（三）年滿16周歲，原則上不超過70周歲；

（四）身體條件能勝任野外巡護(hù)工作。

第六條 選聘程序

（一）制定選聘方案。旗縣領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)分配的補(bǔ)助資金確定生態(tài)護(hù)林員選聘人數(shù)并制定本地的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由旗縣林草主管部門編制《生態(tài)護(hù)林員選聘方案》。

（二）確定分配計劃。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查摸底并提報生態(tài)護(hù)林員需求；旗縣級扶貧辦提供貧困人口建檔立卡資料；旗縣級林業(yè)和草原主管部門牽頭，商財政、扶貧等相關(guān)部門，確定各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘生態(tài)護(hù)林員分配計劃。

（三）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》和本實施細(xì)則的規(guī)定程序，組織開展生態(tài)護(hù)林員的選聘工作：

（四）公告。嘎查村兩委在選聘前不少于20個工作日發(fā)布（張貼）選聘公告。公告時間不少于5個工作日。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1．選聘生態(tài)護(hù)林員的相關(guān)規(guī)定要求；

2．選聘資格條件、名額；

3．選聘范圍、程序、方式；

4．聘用后的勞務(wù)關(guān)系；

5．管護(hù)任務(wù)、勞務(wù)報酬；

6．需要提交的相關(guān)材料；

7．報名方式、期限和咨詢電話等。

（五）申報。建檔立卡貧困人口應(yīng)根據(jù)選聘條件，提出書面申請，經(jīng)嘎查村兩委初審后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)草原工作機(jī)構(gòu)，以下簡稱“林業(yè)工作站”）申報。生態(tài)護(hù)林員申報表由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制定。

（六）審核。林業(yè)工作站組織對申報材料、個人素質(zhì)等方面進(jìn)行審核，主要審核有關(guān)資料的真實性、是否符合申報條件（包括是否存在與其他公益性崗位人員重復(fù)、家庭有財政供養(yǎng)人員、觸犯法律、重度或極重度殘疾、長期外出務(wù)工等問題），并將審核結(jié)果反饋嘎查村兩委。

（七）公示。嘎查村兩委依據(jù)林業(yè)工作站審核結(jié)果，對擬聘用的生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示，征求村民意見。公示期不少于5個工作日，公式結(jié)果要及時反饋林業(yè)工作站。

（八）聘用。林業(yè)工作站對公示無異議人員，報縣級林業(yè)和草原、財政、扶貧部門按職責(zé)審核同意后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托嘎查村兩委與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議。

（九）選聘工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦配合林業(yè)工作站在15個工作日內(nèi)將聘用人員錄入建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

（十）崗前培訓(xùn)及安排上崗。生態(tài)護(hù)林員聘用后，旗縣或林業(yè)工作站要組織開展崗前培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)及崗位所需的基本規(guī)范和技能，熟悉崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并及時安排上崗開展工作。

第七條 管護(hù)勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)關(guān)系、管護(hù)范圍（包括四至界限的文字描述或區(qū)域示意圖）、管護(hù)面積、工作職責(zé)、聘用期限、勞務(wù)報酬支付、考核及安全責(zé)任等內(nèi)容，每年簽訂一次。管護(hù)勞務(wù)協(xié)議由旗縣統(tǒng)一制定。

第八條 生態(tài)護(hù)林員因以下原因不能履行管護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議予以解聘。對解聘人員，要明確原因（建檔立卡貧困人口身份識別后剔除的，旗縣扶貧辦要及時反饋旗縣林業(yè)和草原主管部門和有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件通知所在嘎查村及本人，并報旗縣級林業(yè)和草原主管部門備案。同時，按照選聘程序及時補(bǔ)聘。

（一）健康原因；

（二）違反協(xié)議、考核不合格；

（三）主動要求退出；

（四）非建檔立卡貧困人口；

（五）和其他公益性崗位人員重復(fù)；

（六）家庭有財政供養(yǎng)人員；

（七）觸犯法律；

（八）異地搬遷；

（九）他人代替巡護(hù)；

（十）其他不能勝任生態(tài)護(hù)林員工作的情形。

第九條 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)森林工作職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》，對管護(hù)區(qū)森林資源進(jìn)行巡護(hù)，管護(hù)面積不低于500畝，平均每月巡護(hù)不少于20天，做好巡護(hù)記錄，并履行以下工作職責(zé)：

（一）學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)法律、法規(guī)、政策。

（二）掌握管護(hù)區(qū)的林地、林木數(shù)量、位置等情況，對管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林進(jìn)行日常巡護(hù)，對重點(diǎn)地塊、珍稀樹種要重點(diǎn)管護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

（三）對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為，及時報告，能制止的應(yīng)當(dāng)及時予以制止。

（四）對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火情、火災(zāi)，及時上報，并量力采取有效措施進(jìn)行撲救。

（五）對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況要及時上報。對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的立木枯死、水土流失、塌方等災(zāi)害情況要及時上報。

（六）對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞林業(yè)宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，及時報告，能制止的應(yīng)當(dāng)及時予以制止。

（七）接受林草部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和管理。做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和臨時交辦任務(wù)。

第十條 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)草原工作職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國草原法》，對管護(hù)區(qū)草原資源進(jìn)行巡護(hù)，管護(hù)面積不低于500畝，平均每月巡護(hù)不少于20天，做好巡護(hù)記錄，并履行以下工作職責(zé)：

（一）學(xué)習(xí)宣傳草原法律、法規(guī)、政策。

（二）協(xié)助相關(guān)部門對農(nóng)牧戶履行草畜平衡責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督,對禁牧區(qū)和休牧區(qū)的草原進(jìn)行巡查，并對監(jiān)督巡查情況及時記錄并報告；

（三）對管護(hù)區(qū)內(nèi)的草原資源、草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、草原鼠蟲害、草原火情以及各類破壞草原的違法行為等情況進(jìn)行監(jiān)督，能制止的應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并及時報告；

（四）做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和臨時交辦的任務(wù)。

第十一條 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)濕地工作職責(zé)

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)宣傳濕地法律、法規(guī)、政策，對管護(hù)區(qū)濕地資源進(jìn)行巡護(hù)，管護(hù)面積不低于500畝，平均每月巡護(hù)不少于20天，做好巡護(hù)記錄，并做好勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和臨時交辦任務(wù)。發(fā)現(xiàn)以下行為的，能制止的應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行案件查處

（一）發(fā)現(xiàn)開（圍）墾、填埋或者排干濕地的行為；

（二）永久性截斷濕地水源行為；

（三）挖沙、采礦行為；

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾行為；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物行為；

（六）引進(jìn)外來物種行為；

（七）擅自放養(yǎng)、捕撈、取土、取水、排污、放生行為；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動行為。

第十二條 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)沙地工作職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，對沙地重度危害區(qū)、需要封禁保護(hù)的沙化土地進(jìn)行巡護(hù)，管護(hù)面積不低于1000畝，平均每月巡護(hù)不少于20天，做好巡護(hù)記錄，并履行以下工作職責(zé)：

（一）學(xué)習(xí)宣傳防沙治沙法等法律、法規(guī)、政策。

（二）對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的亂砍濫伐、亂墾濫牧、亂采濫挖等人為破壞植被的活動要及時報告、及時制止。

（三）對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的毀壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，要及時報告、及時制止。

（四）做好管護(hù)聘用合同規(guī)定的其他工作和臨時交辦任務(wù)。

第三章 部門職責(zé)分工

第十三條 建立由林業(yè)和草原、財政、扶貧等部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級林業(yè)和草原主管部門牽頭，與財政、扶貧部門密切配合，根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分管理職責(zé)。

第十四條 自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門按照中央財政年度資金安排情況，會同自治區(qū)財政廳、扶貧開發(fā)辦公室提出補(bǔ)助盟市生態(tài)護(hù)林員資金分配方案并制定實施細(xì)則，指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報送；自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、核實生態(tài)護(hù)林員身份。

第十五條 盟市級林業(yè)和草原主管部門按照自治區(qū)下達(dá)的中央財政年度資金安排情況，會同財政局、扶貧開發(fā)辦公室提出補(bǔ)助旗縣生態(tài)護(hù)林員資金分配方案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報送；盟市級財政局負(fù)責(zé)下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；盟市級扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、核實生態(tài)護(hù)林員身份。

第十六條 旗縣人民政府要成立由林草、財政、扶貧等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好生態(tài)護(hù)林員的選聘工作，匯總、審定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘結(jié)果并經(jīng)盟市林草主管部門審核后上報自治區(qū)林草主管部門。

第十七條 縣級林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)制定縣級生態(tài)護(hù)林員管理制度和實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展選聘及相關(guān)管理工作；縣級財政部門負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員資金管理工作；縣級扶貧部門負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員身份審定。

第十八條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員選（續(xù)）聘、解聘、監(jiān)督、考核及日常管理，指導(dǎo)嘎查村兩委加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員的動態(tài)管理，建立并及時更新蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理臺賬，對臺賬的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四章 保障管理

第十九條 生態(tài)護(hù)林員每人每年管護(hù)勞務(wù)報酬為1萬元。各旗縣可結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮上一年度選聘的生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)面積、管護(hù)難易程度以及原有生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助水平等因素，酌情調(diào)整管護(hù)面積及管護(hù)勞務(wù)報酬，不得隨意變更生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金用途。中央財政已經(jīng)安排天保工程區(qū)森林管護(hù)補(bǔ)助、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助等資源管護(hù)面積，不得重復(fù)測算在內(nèi)。

第二十條 各旗縣可結(jié)合實際，從生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金總量中，安排不超過2%的資金，或根據(jù)各旗縣財力籌集資金，為生態(tài)護(hù)林員購置簡易裝備、購買人身意外傷害保險。

第二十一條 建立生態(tài)護(hù)林員動態(tài)管理機(jī)制。生態(tài)護(hù)林員原則上一年一聘，已認(rèn)定脫貧但按規(guī)定仍繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策、認(rèn)真履行管護(hù)職責(zé)且符合選聘條件，年度考核合格的生態(tài)護(hù)林員應(yīng)當(dāng)予以續(xù)聘。

第二十二條 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)。旗縣級林業(yè)和草原主管部門或者委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)護(hù)林員法律法規(guī)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識、基本技能、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)累計時間不少于3天。

第二十三條 加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員選（續(xù)）聘工作的監(jiān)管。旗縣級林業(yè)和草原、財政、扶貧部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)護(hù)林員選（續(xù)）聘工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立整立改，并將檢查結(jié)果逐級聯(lián)合上報至自治區(qū)林業(yè)和草原局、財政廳、扶貧開發(fā)辦公室，自治區(qū)林業(yè)和草原局、財政廳、扶貧開發(fā)辦公室根據(jù)旗縣級上報的情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）選（續(xù)）聘、解聘及動態(tài)管理情況（主要包括是否嚴(yán)格執(zhí)行政策、是否符合選（續(xù)）聘、解聘條件等）；

（二）管護(hù)勞務(wù)協(xié)議簽訂情況；

（三）培訓(xùn)情況；

（四）管護(hù)責(zé)任落實情況；

（五）勞務(wù)報酬發(fā)放情況；

（六）臺賬建立和動態(tài)管理情況；

（七）年度《生態(tài)護(hù)林員選聘實施方案》執(zhí)行情況；

（八）生態(tài)護(hù)林員考核情況；

（九）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

第二十四條 旗縣級林業(yè)和草原主管部門針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，健全完善監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管措施，強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員選（續(xù)）聘、解聘工作管理。對違反本細(xì)則及有關(guān)脫貧攻堅政策的問題，旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實、查處；對不符合選（續(xù)）聘條件的生態(tài)護(hù)林員予以解聘；濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假、不按規(guī)定條件和程序辦事的工作人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、調(diào)離工作崗位或者追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員考核。旗縣級林業(yè)和草原主管部門建立健全生態(tài)護(hù)林員考核機(jī)制；林業(yè)工作站和嘎查村兩委按照考核要求對生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報酬掛鉤。

第二十六條 旗縣級林業(yè)和草原主管部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別明確生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)和人員，做到專人專管、保持相對穩(wěn)定。

第五章 附則

第二十七條 盟市級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、扶貧等部門參照本細(xì)則制定實施方案，報送自治區(qū)林業(yè)和草原、財政、扶貧主管部門備案。

第二十八條 本細(xì)則由自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。原發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實施細(xì)則》（內(nèi)林辦發(fā)?2016?382號）同時廢止。