年云南省農(nóng)村土地確權(quán)政策

一、云南省農(nóng)村土地確權(quán)2017年最新消息

云南省完成土地確權(quán)登記553萬畝

2017年以來，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)部署，目前云南省已有108個縣(市、區(qū))、410個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3217個村開展了工作，已調(diào)查農(nóng)戶133萬戶，確認家庭承包耕地面積553萬畝。

2017年，云南省土地確權(quán)工作明確了整體目標，提出了總體要求。在穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系的基礎(chǔ)上推進確權(quán)登記頒證工作，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的主體作用，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上全面深化農(nóng)村改革，在保證質(zhì)量和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極推進。7月20日，云南省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，云南省確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)了《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)細則》、《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和土地流轉(zhuǎn)政策百問》，完善了確權(quán)登記頒證工作的政策措施。目前云南省已有15個州(市、新區(qū))，107個縣(市、區(qū))成立了本地確權(quán)工作領(lǐng)導小組，州市級確權(quán)辦公室專職工作人員176人，縣級3211人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級9349人。

在啟動19個整縣推進工作試點基礎(chǔ)上，2017年啟動了50個整縣推進工作，其余60個縣啟動了至少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。全省已有127個縣成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，占全省縣數(shù)的99%，各縣在確權(quán)登記頒證工作中，受理糾紛9674件，調(diào)處了7208件。截至目前，累計安排中央資金3.54億元，省級資金2.5億元，州(市)級資金4861.8萬元，縣(市、區(qū))級資金1.57億元，全省共計投入確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費8億元左右。

據(jù)悉，為確保工作底圖的質(zhì)量，省領(lǐng)導小組確定由云投集團負責統(tǒng)一制作，提供各地確權(quán)登記頒證使用。目前已完成第一期航空影像工作底圖制作招標工作，第二期衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)工作底圖制作招標前期準備已完成，計劃本月內(nèi)進行招標。

二、云南省農(nóng)村土地確權(quán)政策解讀

土地確權(quán)登記要切實維護農(nóng)民特別是婦女權(quán)益

土地確權(quán)登記工作要考慮社會公正，切實維護農(nóng)民特別是婦女權(quán)益，把握三個要點：

1、土地確證應以農(nóng)民身份為前提，兼顧土地的承包屬性

在快速城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的身份在不斷變化，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民身份，一部分農(nóng)民依然保留農(nóng)民身份。土地確權(quán)頒證，堅持土地承包政策長期不變，應以農(nóng)民身份為前提，健全土地變更與退出機制。因婚嫁、收養(yǎng)、出生與死亡等法律事實和升學、參軍、就業(yè)、服刑與勞教等社會事實，發(fā)生家庭成員戶籍信息的變更時，相應的土地權(quán)益也要依法在家庭內(nèi)部變更或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間變更，并重新確權(quán)登記。

2、土地確證須以土地確權(quán)為基礎(chǔ)，切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益

對于土地權(quán)益受到剝奪、又以從事農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，應先保障其承包權(quán)，再進行登記頒證，確實無地可補的，也要有相應的補償措施和處理辦法，從而保障婚嫁婦女等特殊群體的土地承包權(quán)益。找回承包權(quán)的辦法有三種：第一，采取就近原則。根據(jù)居住地調(diào)劑承包地，現(xiàn)已婚嫁婦女應有而沒有承包地的，由嫁入方優(yōu)先解決，便于其耕種;長期生活在女方村莊的婦女，由女方村莊補地解決。第二，采取調(diào)劑原則。在集體機動地已經(jīng)分完的情況下，根據(jù)土地變更與退出機制，將調(diào)劑出的土地重新分配給失地農(nóng)民。第三，增量土地優(yōu)先保障無地農(nóng)民。在土地確權(quán)的同時，將集體收回的承包地重新分配給無地人口。在土地確權(quán)測繪中，一個普遍的現(xiàn)象是測繪面積多出實際面積，為解決無地農(nóng)民的土地問題提供了可能性。

3、在土地確權(quán)登記時，應做實家庭成員個人權(quán)利

過去，土地確權(quán)證只是寫上戶主的名字和家庭承包地，沒有細化到每個家庭成員。為了避免對個人權(quán)利的侵犯，土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體林地使用權(quán)證、宅基地的集體土地使用權(quán)證以及房屋所有權(quán)證，不僅要頒發(fā)到“農(nóng)戶”一級，更需規(guī)范家庭內(nèi)部土地財產(chǎn)關(guān)系，將所有家庭成員的名字，尤其是女性成員的名字作為共有人進行登記。在土地確權(quán)證上寫入家庭成員的名字，應當看作政府的責任，不應該要求承包者提出申請。此外，凡屬于家庭共同財產(chǎn)的證件，應規(guī)定：夫妻作為共有人要聯(lián)合簽名。土地經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)包、被征用等共同財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置必須夫妻雙方共同簽字才能生效，預防因婚姻變故等事件給婦女帶來的不利影響，保障婦女在土地的流轉(zhuǎn)、抵押融資中的決策權(quán)和收益權(quán)。