關(guān)于廣州公積金繳存比例淺析

殷國安：還有多少地方公積金繳存比例超過12%

　　廣州公積金繳存比例上限將由20%下調(diào)至12%，繳存基數(shù)上限也將從5倍降至3倍。日前，有知情人士透露，新的調(diào)整已在市里過會，將于11月起下調(diào)繳存基數(shù)上限(10月14日《南方都市報(bào)》)。

　　目前，廣州部分大型國企、金融機(jī)構(gòu)等效益較好的單位為職工繳存的公積金比例較高，部分職工每月繳存數(shù)千甚至上萬元，而部分中小型企業(yè)，有職工每月繳存額只有數(shù)百元，不同單位的職工繳存情況差距懸殊。正是為了縮小不同單位之間的繳存差距，廣州市才作出了限制過高住房公積金的“兩限”規(guī)定。

　　經(jīng)過10多年的實(shí)踐，住房公積金制度取得了一定成果，但也出現(xiàn)了一些偏差，突出的表現(xiàn)就在于住房公積金在繳存標(biāo)準(zhǔn)上的差距。一些壟斷行業(yè)、國企央企，利用多繳住房公積金的手段提高職工收入水平。曾有新聞爆出，吉林煙草工業(yè)公司高管公積金賬戶每月入賬最低1.4萬元、最高1.8萬元。高福利事件被曝光后，國家煙草專賣局介入核實(shí)，當(dāng)事5高管公積金賬戶最高110.4萬余元，最低31.3萬余元。在壟斷企業(yè)高收入、高獎金的基礎(chǔ)上，再增加每月數(shù)千元的住房公積金，而且企業(yè)可以打入成本，個人可以免交所得稅，這讓收入分配不公的矛盾進(jìn)一步加大。

　　這些企業(yè)多繳住房公積金，還存在兩個因素。

　　一個是，他們高額的住房公積金是與其享受的高工資相配套的，這就導(dǎo)致越富的越多得，越窮的越少得，加劇兩極分化的“馬太效應(yīng)”。

　　另一個問題是，即使我們承認(rèn)他們目前的高工資是合理的，其所繳納的住房公積金也是違規(guī)的、超標(biāo)的。以廣州為例，過去地方規(guī)定住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)的兩個上限是，最高不超過工資的20%，最多不高于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的5倍，就是一個違反上位法的規(guī)定。

　　早在2005年1月，建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行就發(fā)出《住房公積金管理中若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部門又專門發(fā)布《關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，提出要嚴(yán)格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標(biāo)繳納等損害職工權(quán)益的行為，嚴(yán)格執(zhí)行“控高保低”的繳存政策。雖然文件也規(guī)定“具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定”，但那是在兩個“限高”標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)由各地決定，并沒有授權(quán)地方突破12%和3倍這兩個關(guān)口。所以，廣州當(dāng)初把標(biāo)準(zhǔn)提高到20%和5倍，本身就是錯誤的。

　　黨的十八大報(bào)告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)決執(zhí)行住房公積金的“限高”規(guī)定，一定要把最高比例不超過12%、差距不超過3倍落到實(shí)處。