年兩會關(guān)于下崗職工熱點話題提案,全國兩會下崗職工話題解讀

李彥宏2016全國兩會提出三大提案

全國政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏今年全國兩會提案重點關(guān)注三個話題：加快制定無人駕駛車法律法規(guī);盤活專網(wǎng)閑置資源;完善我國空域資源管理制度，提升民航準點率

提案一：加快制定無人駕駛車相關(guān)政策法規(guī)

全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮，無人駕駛正在成為改變?nèi)祟惿�活方式的急先鋒。2015年12月初，百度無人駕駛車實現(xiàn)城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛路測。這也是中國國內(nèi)無人駕駛汽車領(lǐng)域迄今為止進行的最接真實路況的開放道路測試之一。同時，阿里巴巴、騰訊、樂視、中興等企業(yè)也在積極布局這一領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

據(jù)了解，目前主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，通過包括批準無人駕駛汽車路測、建成無人駕駛汽車測試路段等方式促進無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應(yīng)，無人駕駛汽車該由誰來監(jiān)管，路上測試與應(yīng)用應(yīng)該如何規(guī)范，這些問題還尚未得到解決。

李彥宏建議，應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視。國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;同時加快推進無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標準的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

提案二：專網(wǎng)資源社會化運營促進提速降費

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動了社會的變革和進步，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，為此，我國也先后出臺了“寬帶中國”、“提速降費”等一系列政策。

在政府部門的大力推動和相關(guān)企業(yè)的努力下，“寬帶中國”建設(shè)和“提速降費”措施取得了顯著進展。與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，這些資源仍然相對獨立并有可進一步利用的空間，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的進一步實現(xiàn)。

針對此問題，李彥宏建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照;營造公開放的競爭環(huán)境，引導(dǎo)三大電信運營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運營主體之間的公競爭提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。

提案三：完善空域資源管理制度提升民航準點率

年來，我國經(jīng)濟快速增長極大地推動了民航事業(yè)的發(fā)展。來自中國民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年預(yù)計全年完成運輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里、旅客運輸量4.4億人次、貨郵運輸量630萬噸，同比分別增長13.6%、11.4%和6%;前11個月實現(xiàn)利潤547.6億元，同比增長76.2%，創(chuàng)歷史新高。

這些喜人的數(shù)據(jù)背后，民航準點率卻一直徘徊在低水。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。分析人士指出，在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

李彥宏建議，應(yīng)優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發(fā)展。其中包括開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機制，提高民航調(diào)度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2017年全國兩會關(guān)于下崗職工熱點提案,兩會關(guān)于下崗職工解讀

根據(jù)國家稅務(wù)總局2011年1月17日6號公告相關(guān)規(guī)定，機關(guān)、企事業(yè)單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個人，按照統(tǒng)一標準向提前退休工作人員支付一次性補貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅。

下崗職工是現(xiàn)階段全國最大、最突出的困難群體，比照此項規(guī)定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應(yīng)給予特殊優(yōu)待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。

下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實問題，提出以下意見：

主要從三個方面解決：一是有條件的發(fā)放生活費，二是達到提前退休年限自行選擇退休，三是達到提前或正常退休年齡個人勉繳養(yǎng)老金。

提前退休分為“提前準退休”與“正常提前退休”兩個退休段：

▲男、年滿50歲，工齡30年以上的，為“提前準退休”年齡段;

▲男、年滿55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;

▲女、工齡30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年、�？�27年、研究生25年以上的，為“提前準退休”年齡段;

一、有條件的發(fā)放基本生活費。

下崗職工(男、女)工齡達到30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年以上、�？�27年、研究生25年以上的，每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費，達到“提前準退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;

若本人選擇提前退休的，停止發(fā)放基本生活費，按其退休工資發(fā)放。

若本人愿意拿基本生活費的，直到正式退休，基本生活費自行停止。

二、自行選擇提前退休。

1、關(guān)于男性提前退休。

(1)、男性選擇“提前準退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達到55歲后，退休工資不再納稅。

(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。

(3)、男性選擇60歲正常退休的。基本生活費一直發(fā)放到正常退休為止。

2、關(guān)于女性提前退休。

(1)、女性選擇“提前準退休”年齡段退休的，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達到50周歲，退休工資不再納稅。

(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。

3、未達到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達到15年以上應(yīng)準許退休。

三、退休時個人勉繳養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金由國家和地方財政承擔。

四、“下崗職工提前退休”政策上應(yīng)特殊優(yōu)待。

一是下崗職工買斷工齡補償少，10年來給國家和社會承擔了必要的義務(wù);

國家機關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休，沒有經(jīng)過下崗?fù)緩�，直接提前退休，并且提前退休補償亦高于下崗職工，因此，對下崗職工有條件的發(fā)放生活費和提前退休，并相應(yīng)縮短工資納稅義務(wù)，也是一種特殊時期的補償和優(yōu)待。

二是男性60歲退休，是國家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定，而對于現(xiàn)階段無任何資金來源的下崗職工來說，自行選擇提前彈性退休，也是對過去退休制度缺陷的彌補。

三是發(fā)放生活費和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實際困難的各個層面。

下崗職工養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度，是社會保障制度的重要組成部分，對于群眾的基本生活保障具有重要意義。

根據(jù)國家養(yǎng)老保險相關(guān)政策的規(guī)定，參保人員達到法定退休年齡時，養(yǎng)老保險繳費滿十五年以上的，可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。靈活就業(yè)參保人員退休年齡為男職工60歲，女職工55歲。其中原為國有或集體企業(yè)正式職工的女職工，其退休年齡可根據(jù)本人自愿，選擇50歲或55歲退休。

國家現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，40、50下崗失業(yè)人員符合條件者可享受社會保險補貼政策，具體業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)為市勞動就業(yè)局。

新政策還規(guī)定只要還沒有達到退休年齡的，就可以購買養(yǎng)老保險，一次性補繳一部分錢，以后按年繳費至退休，繳滿15年，以后就可以享受退休金。

下崗職工享受養(yǎng)老保險的新政策如下：

(一)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當?shù)鼗�本養(yǎng)老保險待遇。

(二)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

(三)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

失業(yè)人員

失業(yè)人員在和用人單位解除勞動合同關(guān)系后，原用人單位將其檔案等轉(zhuǎn)到失業(yè)人員戶籍所在的的區(qū)、縣勞動保障行政部門，同時封存養(yǎng)老保險手冊，中止養(yǎng)老保險關(guān)系。不需要在另行辦理中斷繳費手續(xù)。失業(yè)人員因種種原因未再就業(yè)的，在失業(yè)期間達到國家規(guī)定的退休條件時，向本人戶籍所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按規(guī)定相當?shù)貐^(qū)、縣勞動保障行政部門申報辦理退休手續(xù)，經(jīng)批準后，由區(qū)、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇。

再就業(yè)人員

失業(yè)人員事業(yè)之前和再就業(yè)后交納的養(yǎng)老保險費合并計算，其繳費年限累計計算。失業(yè)期間間斷繳納養(yǎng)老保險費的，基本養(yǎng)老保險個人賬戶予以保留，其儲存額連續(xù)計算利息，并與再就業(yè)后的個人賬戶合并紀錄，個人賬戶號碼始終不變。失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)同用人單位簽訂勞動合同后，辦理轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系手續(xù)，重新啟封養(yǎng)老保險手冊，并在新的用人單位辦理登記和申報繳費手續(xù)，按時足額繳納養(yǎng)老保險費。

自己從商人員

職工自謀職業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的，可以把檔案關(guān)系和養(yǎng)老保險關(guān)系存入本市具有代辦養(yǎng)老保險職能的職業(yè)介紹機構(gòu)，在該職業(yè)介紹機構(gòu)辦理委托存檔手續(xù)后，可以重新恢復(fù)養(yǎng)老保險關(guān)系，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。

值得注意的是，間斷繳納養(yǎng)老保險費，將直接影響退休后的養(yǎng)老金水。計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以退休時上一年全市職工社會均工資為基數(shù)，合歷次間斷繳費前的全市職工社會均工資進行均化處理，取出算術(shù)均值。樣就使計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)降低，相對計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也將減少，因此最好不要間斷繳納養(yǎng)老保險。

關(guān)于下崗職工養(yǎng)老保險問題:

1、關(guān)于窮困問題:對于賦閑的解除勞動關(guān)系職工基本生活保障,按照社會救助有關(guān)政策規(guī)定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申請最低生活保障待遇。改制企業(yè)職工符合低保前提的,可以向戶口所在地的社區(qū)或者村委會申請。對于解除勞動關(guān)系職工中的低保人員,憑有關(guān)證件可向市社保局申請暫時封存養(yǎng)老保險關(guān)系。

2、關(guān)于無力交繳養(yǎng)老保險金問題:國度、省有關(guān)文件對社保費交繳和封檔停繳等養(yǎng)老保險政策都有明確規(guī)定,應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行�？紤]年來職工社會均工資增長較快,2009繳費年度,個別工商戶和靈活參加工作人員仍可按不低于去年度全市在崗職工均工資的90%申報繳費基數(shù)。對未達到法定退休年齡的參保人員,除國度政策規(guī)定可以封存養(yǎng)老保險關(guān)系外,其它人員仍應(yīng)接續(xù)按時足額繳納養(yǎng)老保費。辦理了賦閑證的人員,在原領(lǐng)取賦閑布施金時期未封存養(yǎng)老保險關(guān)系的,可申請順延封存時間。但辦理封存手續(xù)時,應(yīng)繳清封存前所欠的社保費、利錢,所欠社保費的滯納金,由社保部分在符合政策的前提下,根據(jù)具體情況予以適當考慮。此后要是國度對改制企業(yè)出臺了新的養(yǎng)老保險政策,按照新政策執(zhí)行。

據(jù)了解，一些地方上世紀90年代下崗的職工，現(xiàn)已四五十歲，年齡偏大，就業(yè)能力差，多數(shù)都找不到固定工作，每月的打工收入只有幾百元錢，而每年的養(yǎng)老保險要交數(shù)千元，生活十分困難。這些人都企盼著能早日領(lǐng)取養(yǎng)老金，但他們當中的很多人還不到領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡。處在一種十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子過得更加困頓、艱難。這些人對國家是有過貢獻的，工作了二三十年，用一兩萬元錢就買斷了工齡，實在有欠公允。

建議各地對下崗職工困難家庭進行調(diào)查登記，區(qū)分情況，適當減免他們的養(yǎng)老保險繳費額。該減的減、該免的免。有的地方已經(jīng)開始這樣做了，但減免力度不夠，未能有效解決下崗職工困難家庭的實際困難。如果低于當?shù)刈畹蜕�活標準的，�?yīng)一律免交，以體現(xiàn)我們社會的人文關(guān)懷。缺額部分由地方財政補齊。地方財政確有困難的，可由中央財政按比例共同負擔。這部分人，人數(shù)有限，財政負擔不會很重。1998年至2006年，全國有2400萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障，其中實現(xiàn)再就業(yè)的有2000萬人。況且，我國的財政收入連年大幅增長，應(yīng)該不會成為問題。取之于民，用之于民，會得到廣泛擁護的。

注意事項

一、對于最重要的保險責任，即養(yǎng)老金給付，給付年限要盡量拉長。特別是下崗工人以后的生活保障不夠穩(wěn)定，這點尤為重要。

二、現(xiàn)金流的分配要合理。養(yǎng)老保險的收益主要在于其長期投資帶來的復(fù)利效應(yīng)。如果過早地大量領(lǐng)取保險金，會導(dǎo)致真到養(yǎng)老所需的時候賬戶積累反而會顯出不足。三、繳費靈活。在投保前應(yīng)當結(jié)合自身的收入水和財務(wù)規(guī)劃選擇合適的繳費期。

四、保費豁免。對于下崗工人這類經(jīng)濟保障不足的人群，保費豁免功能是非常重要的。有了這個功能，可以確保自己無論發(fā)生什么情況都能正常領(lǐng)到養(yǎng)老金。

五、保證資金的購買力。在選擇產(chǎn)品養(yǎng)老保險時，如果經(jīng)濟不是特別緊張的話最好選擇有分紅的產(chǎn)品，可以確保一個長期、穩(wěn)定的給付，并且通過分紅能夠在一定程度上保證年輕時攢下的養(yǎng)老金還具備當年的購買力。

如何查詢

　職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容之一，是年來深化養(yǎng)老保險制度改革成果的具體體現(xiàn)。

如果所在地區(qū)的社保局開通了網(wǎng)絡(luò)查詢，可以登錄所在地區(qū)的勞動保障服務(wù)網(wǎng)，鍵入身份證號或者輸入社�？ㄌ柤安樵兠艽a就可以查詢你所繳的養(yǎng)老金，以上海為例必須到當?shù)貏趧颖Ｕ戏��?wù)機構(gòu)申請辦事密碼，才可看到詳細信息，否則只能看到是否繳納的情況，但是公積金可以在網(wǎng)上直接查詢到詳細信息，但必須先注冊。

有些地區(qū)的這類網(wǎng)站并不太可靠或者還在建設(shè)中，可能一時查不到，最有效的方法是到社保機構(gòu)和公積金管理機構(gòu)直接查詢。主要的是看養(yǎng)老和公積金余額,醫(yī)保的話，如果是銀行卡的話，在定點醫(yī)療機構(gòu)或定點藥點，刷下卡，就可以知道賬戶上的金額。

部分單位具有專門的主管保險的部門，可直接向所在單位的主管保險的部門查詢。

除此之外，可撥打勞動保障綜合服務(wù)電話“12333”進行政策咨詢和信息查詢。

另外，各區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳內(nèi)如果設(shè)有社會保險觸摸屏查詢系統(tǒng)，刷卡或根據(jù)屏幕提示輸入卡號或身份證號進行查詢